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网约车限户籍原来是因为这样啊

2016-11-14 来源:积分落户整理 责任编辑:旭日 点击:

近日,中国经济法学会组织的“经济法30人论坛”第一期,专门研讨了网约车管理问题。这一研讨列入了中国法学会的学术支持计划,也是法学界对网约车新政首次集体发声。
与会法学界人士批判了一些城市对网约车的管制思维,并在一些原则问题上达成共识:对网约车准入实行户籍限制和车型限制,既不合理也不合法,“网约车新政”应该在科学立法、民主立法过程中产生;应以竞争思维指导制定网约车细则,尊重市场,让市场对出租车运营模式作出选择。
清网约车新政的目标
各地出台网约车细则的政策目标是什么?从目前北京上海等地的征求意见稿看,除了解决市民出行,政府还考虑了环保、安全、疏堵等目标,且出行并不是优先级。 “将若干价值取向同时加在一个细则中,则其基本目标就被淡化了。”中国政法大学民商经济法学院刘继峰教授分析,如果存在多个政策目标,应当理清基本目标和辅助目标。只有在不干扰核心目标的前提下,再尽可能兼顾辅助目标。不是本规范所能解决的问题即为辅助目标,例如,环境问题是治理环境的系统工程,单单以限制网约车无法完成这个重任;再如,安全问题可以通过加强监控措施、刑罚的威慑力来实现;还有,城市规模等问题应当从宏观城市发展规划制度设计上去协调和规制。这些,都不是以限制网约车市场准入的方法能实现的。网约车细则应当主要针对网约车的市场资源配置进行监管。
北京大学法学院沈岿教授也认为,目前监管网约车的规章、政策,应该定位于合理配置资源、促进行业更新换代。
尊重网约车的市场功能
 北京大学竞争法研究中心主任肖江平教授分析,我国20世纪70年代末以来的改革所走过的路,是一条市场化的道路。但横向观察,交通市场的市场化程度远不及其他大多数市场,出租车市场尤为严重。实际上,20世纪90年代以来出租车市场多次萌动改革,但都是微澜死水。出租车市场改革的内在阻力之大,超过其他市场。近几年网约车的兴起,终于以市场的力量从外部掀起了出租车市场的改革,并从总体上形成了市场主体多元竞争、消费者多种选择、价格初步体现供求关系等市场经济应有的一些特征。
对出行市场特别是出租车市场与其他市场稍作比较就会发现,出租车市场改革之难,并不是市场本身的特殊性,而是既有利益机制的惰性。尊重市场,将市场对出租车运营模式进行选择,应当成为网约车市场监管制度设计的基本理念。
肖江平指出,网约车细则和整个出租车市场改革,应当以大力培育市场为第一要务。“建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。”衡量出租车市场监管制度设计是否合理、合法,必须考察其是否体现“企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换”,必须考察其是否存在“市场壁垒”,是否有利于“提高资源配置效率和公平性”。
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