216年上海计划生育政策调整最好不迟于2016年

2016-04-23 来源:未知 责任编辑:徐双 点击:

上海正处在人口加速转变的过程中,“十二五”是上海人口转变的关键时期,人口发展状况受制于社会经济发展形势,同时,人口态势也会对上海的社会经济发展带来深远的影响,上海要实现“创新驱动,转型发展”,需要有一大批具有创新能力的专业技术人才和优秀管理干部,需要化解人口自身发展中的各种矛盾和问题。
上海人口发展形势和问题
俞正声书记在上海市第十次党代会报告中指出,上海在人口发展方面面临的主要问题是“常住人口总量快速增长,人口老龄化程度加剧,基本公共服务和社会保障压力加大”。这是对上海人口发展问题的准确描述。改革开放三十多年来看,上海人口发展形势发生了巨大变化,大量年轻劳动力的进入,有力地促进了上海的社会经济发展,但是上海人口发展中也潜藏着不少问题。
1. 常住人口增长快,户籍人口增长慢
从1982年到2011年的三十年间,上海的常住人口数量翻了将近一番,从1186万人增加到2010年的2302万人和2011年的2347万人,但其中增加最多的是外来常住人口,1982年时上海外来常住人口只有8万人,到1990年时也才增长到57万人,但20年后到2010年已迅速增长到898万,2011年进一步增加到940万人左右,最近二十年来上海常住人口数量增长速度非常快。与常住人口快速增长相比,上海户籍人口增长速度比较慢,1982年时上海户籍人口1178万人,2010年增加到1404万人,到2011年底达到1419万人,20年只增加了241万人。
2.人口年龄结构失衡状况在加剧,少子老龄化特征明显
从上海外来常住人口年龄结构来看,最近三十年发生了重大变化,0~14岁的少年儿童1982年占18%,2010年下降到8.6%,少年儿童的比例已经非常低,这预示着未来上海的劳动年龄人口供给会非常少,劳动力的后备不足。从人口老龄化水平来看,65岁以上的老年人占常住人口的比重,1982年占7.4%,到2010年达到了10%。如果看户籍人口的话,少儿人口比重更低,老年人口比重更高。户籍人口年龄结构呈现出老龄化迅速发展的趋势,1990年的时候上海户籍60岁以上老年人有将近189万人,20年后,到2010年已经达到了331万人,2011年达到348万人,2011年上海户籍人口中将近四分之一是老年人。80岁以上的人口也增长非常快,1990年是17万人,2011年底达到63万人。百岁老人从1990年的80人增长到2011年的1156人。人口长寿化,加剧了养老压力。


216年上海计划生育政策调整最好不迟于2016年
3. 中心城区人口密度降低,但全市人口分布向心化趋势没有改变
最近20年来,上海中心城区(本文把上海从空间上分为中心城区、近郊区和远郊区三个地域,中心城区包括黄浦区、徐汇区、长宁区、静安区、普陀区、闸北区、虹口区以及杨浦区;近郊区包括浦东新区、闵行区、宝山区以及嘉定区;远郊区指金山区、松江区、青浦区、奉贤区和崇明县。)的人口密度在缓慢下降,近郊和远郊的人口密度在持续上升。上海中心城区2010年人口密度为每平方公里2.41万人,与1990年相比,每平方公里人口减少1417人。上海近郊区和远郊区2010年人口密度分别为每平方公里4684人和1388人,与1990年的1362人和747人相比,增幅分别为2.44倍和0.86倍。
事实上,最近20年来,上海近郊的浦东新区、闵行区、宝山区、嘉定区外环线以内各有一部分已经发展成为中心城区的一部分,在空间上与中心城区已经连为一体。因此,从空间上看,中心城区的范围在持续扩张,人口分布向心化的状况没有改变。
从人口的增长模式来看,上海这几十年发生了很大的变化,从1993年开始,上海户籍人口的自然变动就进入了负增长阶段,一直延续到现在。从预测来看,未来如果没有很大的政策变动的话,那么上海户籍人口会一直延续负增长的这种态势。这可能是领先全国30年以上的负增长,从人口的迁移增长来看,户籍人口的迁移增长从最近20年来看,前10年增长稍微慢一点,最近10年每年增长10万左右,户籍人口增长幅度并不是很大。从人口的文化素质来看,就是受教育程度增长还是比较快的,大专以上和高中的比例,在1982年的时候只占25.8%,就是四分之一的人是高中及以上的,而2010年的时候这个比例已经到了44%左右。但是上海的受教育程度和欧美发达国家相比还是非常低的,15到59岁之间的主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.22年,2005年美国是14年,日本是13年。
4. 户籍人口自然变动长期负增长,迁移人口中人才比例低
上海市从1993年进入户籍人口自然变动负增长阶段,至今已经持续了19年。2011年,户籍人口自然增长率为-0.68%。,户籍人口负增长人数为0.96万人。如果没有户籍人口的持续迁入,上海户籍人口总数将逐渐减少。
据统计,2009-2011年的三年间,上海户籍净迁移增长的人口中大部分不是各类人才。比如,2010年上海市户籍人口净迁移增长12.25万人,其中只有2.1万是户籍引进的人才,只占17%。
5.常住人口受教育水平有待提高,人才优势相对弱化
虽然2010年上海市总人口中具有大专以上文化程度的比重达到22.8%,比2000年翻倍,但具有初中文化程度的比重仍然高达38.2%,人口的总体文化水平还比较低。同一些兄弟省市比,上海在人才方面的比较优势出现逐渐减弱的趋势。2010年上海市每十万人中拥有大专及以上文化程度的人数为21892人,除了少于北京以外,还少于南京和武汉。
2010年上海市6岁及以上人口平均受教育年限为10.55岁,比2000年提高1.25年。年龄在15-59岁之间的主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.22年,比2000年提高0.98年,但与美国、日本等国家相比,仍有一定的差距。2005年美国主要劳动年龄人口平均受教育年限已达到13.63年,日本达到12.9年。
未来人口发展前景展望
根据我们的预测,未来上海户籍人口状况将发生急剧的变化,具体表现在:一是人口老龄化高速发展。“十二五”期间上海户籍60岁以上老年人口净增加将超过100万人,从现在起到2024年一直处于高速增长阶段,到2024年达到600万人,从2025年开始增速减慢,到2030年达到634万人的规模。到“十二五”末,人口老龄化水平达到30%,到2030年达到40%以上。80岁以上高龄老人数量将从2009年的57万人增长到2030年的127万人,增量是70万人,平均每年增加3.3万人,养老负担将显著增加。二是户籍劳动年龄人口将大幅度减少。“十二五”期间,上海户籍劳动年龄人口将减少约80万人,到2030年将减少250多万人。三是户籍“人口红利期”将结束。户籍15-59岁劳动年龄人口的抚养系数在2012年将超过50%,表示上海户籍“人口红利期”即将结束,其后继续大幅度提高,到2030年将达到102%~113%,是2009年的1倍以上。四是生育高峰期育龄妇女人数将大幅度减少。25-34岁生育高峰年龄段育龄妇女人数“十二五”期间将保持105-108万人左右,但从2016年开始将直线下降,到2020年减少到83万人,到2030年减少到不足48万人,这预示着上海未来的生育潜力将下降。
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