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北京和上海,超大城市你的户籍大门为谁而开?

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2019-04-20 09:18  浏览次数:134
核心提示:芸芸众生中,我们大部分的个体,都是社会体系中微不足道的一份子,有时,决定我们命运的,并不一定是我们的汗水或泪水,而是权力部门的一道法令或一条政策。 这几天,最为大家关注的,莫过于发改委4月8日发布的这份重磅文件《2019年新型城镇化建设重点任务》
芸芸众生中,我们大部分的个体,都是社会体系中微不足道的一份子,有时,决定我们命运的,并不一定是我们的汗水或泪水,而是权力部门的一道法令或一条政策。

这几天,最为大家关注的,莫过于发改委4月8日发布的这份重磅文件——《2019年新型城镇化建设重点任务》。如果这份文件80%的内容在今年得到落实,可以说,它将对我们每一个家庭的未来发展,产生重大影响



文件要点

这份文件,洋洋洒洒13页纸,22条,归结起来,其实不外乎这么几个要点:

1、发展规律的纠偏。对过往的“新农村建设”、小城镇建设等进行某种纠偏。人口从农村地区往城市转移,从小城市往大城市转移,从经济弱的地区往经济强的区域转移,是经济社会发展的必然。人为可能会延迟这种必然,但从未改变过他的方向。大国经过了40多年的改革开放,终于迈开了这一步,我个人觉得这是大国城市化的2.0版!

2、城市格局的变化。大城市将全面取消落户限制,超大城市、特大城市将大幅增加落户规模,更多考虑社保年限和居住年限;租赁户可落户公共户口。落户条件放松,意味着京沪广深四大一线城市,意味着杭州、苏州、重庆、成都、武汉等热点二线城市,将迎来新一轮的人口导入。未来,大国的城市格局,将会呈现“强者愈强、弱者更弱”的“马太效应”,这一点,多多在4月8号的weibo中也提及了!

3、城市群抱团的发展。方案中提到的几大城市群有:京津冀、长三角、粤港澳;成渝城市群;哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州——西宁、呼包鄂榆;天山北坡、滇中。这些城市组团,是区域经济的重要承载平台,决定着大国的发展未来。特别是京津冀、长三角和粤港澳这三大地区,将引领大国迈向“金字塔”的高端!

4、公共资源的重构。大城市的人口导入,意味着更多的衣食住行和吃喝拉撒需求。吸引人口导入大城市,若在住房、学校、医院、交通、就业等配套服务方面,没有进行相应地跟进,那这种导入将会面临着变数。当你在上海打拼了10几年,却发现你孩子无法在上海读高中,无法在上海参加高考,那么只有以下选择:要么全家离开上海;要么孩子在环沪地区或老家读书,大人继续无奈地留在上海打拼。未来,用地指标、公共配套等方面,可能会面临着重构!



城市格局

人口数量的多少,也可看成是城市能级与城市地位的一种评价指标!一般而言,一座城市,导入的人口越多,吸引的人才越多,这座城市就越具有竞争力和活力!如果一座城市,不但没有人来,而且还在源源不断地流失,那才是最要命的!

取消户籍、放松户籍、放宽户籍,有如为城市打开了一扇实现个人理想的通道,打开城市入籍的大门,让不同层次、不同类型的老百姓有了更多的选择。文件指出,大城市将全面取消落户限制,超大城市、特大城市也将放松放宽条件。

根据2014年11月20日,国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》,将不同数量人口的城市分为5类7档:

(1)超大城市:城区常住人口1000万以上;

(2)特大城市:城区常住人口500至1000万;

(3)大城市:城区常住人口100至500万,

其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市,100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市;

(4)中等城市:城区常住人口50至100万;

(5)小城市:城区常住人口50万以下,

其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市,20万以下的城市为Ⅱ型小城市。

根据2017年底的数据统计:

符合超大城市条件的有:北京、上海、广州、深圳四大一线城市,稳坐第一梯队,不论在综合实力,还是在人口数量方面;

符合特大城市条件的有:武汉、重庆、天津、成都、东莞、南京、郑州、杭州、长沙、沈阳。大多为热度二线城市,抑或新一线城市!

2018年后,全国掀起了人才争夺战,杭州、西安、宁波等城市,人口导入增幅明显。若按照超大城市1000万人口的标准,未来,大国将有一批城市,从特大城市的行列,迈入超大城市的行列,比如说:武汉、重庆、成都、南京、杭州、苏州等城市。

户籍取消、放宽、放松后,人口的流向将呈现分化的趋势,不同的城市之间,将出现截然不同的发展命运。

经济较弱的城市,能级低的城市,资源优势不明显的城市,将会面临中心城市、省会城市、副省级城市等能级高的城市的不对等虹吸,加速人口、产业和资源要素往这些能级高的城市转移。

20、30年后,许多农村地区将永远地消失,农房、自留地、牲口圈等,将全部置换成农地或耕地,农村、农业和农民,将实行产业化。大都市圈、城市群等城市块状体,形成区域一体化,分散在大国的各个板块。让从事农业的更有规模效应,让发展城市经济的更有规模效应,如此,农村和城市地区,各相安好!



京沪户口

《2019年新型城镇化建设重点任务》这份文件,对我们每一个家庭的影响很大。城市人口的导入,会带来劳动力,带来生产力,带来创造力,带来消费力,带来经济的持续发展,带来对住房的需求,当然也会对房价带来一定的正向影响。

近日,新华社官方微博“新华视点”发布评论称,放宽落户条件,不等于放松房地产调控。从两个层面来看,放宽落户条件和放松房地产调控是两个概念。但个人觉得,放宽落户条件虽然不必然等于放松房地产调控,但放宽落户条件也是放松房地产调控的一种重要表现形式。房地产调控中,对购房的户籍要求本身就是一种限制,如今,这种户口限制消除了、放松或放宽了,意味着落户的人群买房的话,可以不受楼市调控中的户籍限制了,这对城市的房地产是一种极大刺激。这一点,貌似南京的操盘手,做得很不错!

不同类型的城市,在吸引人口落户和吸引人口导入方面,已进行了不同程度的放松,《2019年新型城镇化建设重点任务》出台后,对不同落户政策的城市,自然产生不一样的人口导入,而这也会间接地反映到房价上。

京沪广深四大一线城市中,只有北京和上海,将入户的口袋扎得很紧,未出现较为明显的放松迹象。以上海为例,上海曾在2017年底出台过针对临港地区的落户支持政策,主要有:紧缺急需人才可直接落户;在临港地区教育、卫生、农业等岗位工作满5年的居转户人员,持证及参保年限可缩短至5年等等。2018年月,曾推出对北大清华本科毕业生可直接落户上海。除此之外,落户政策涛声依旧,严格执行积分制,还在重复着昨天的故事!

与北京和上海相比,广州与深圳的落户政策相对要轻松得多。

广州今年1月,推出了落户新政,放宽引进人才入户的年龄限制,学士、硕士和博士分别从35、40、45周岁调整到40、45、50周岁。

深圳的落户条件更轻松,只要满足全日制大专(70分)+35岁以下+社保正常在交,即可申请落户深圳。

这两年,在北京和上海赶人的背景下,广州和深圳获得了许多年轻人的青睐,可以说,深圳和广州是这两年人口导入最多的城市,2018年的新增人口分别达到49.83万和40.6万人。

发改委的文件指出,超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

上海和北京,在规划中提出了严格控制人口数量的目标。比如:上海,在2035年前,提出要将人口严格控制在2500万以内,但根据上海统计局的数据,上海的老龄化比例已达到14.3%,为全国最高。

再加上上海承担着建设“五大中心”的国家战略,既需要金融、汽车、飞机、集成电路、机械、船舶、互联网、法律、财会、化工等高端人才,也需要护工、快递员、保姆、建筑工人、个体私营户等技术含量那么突出的人员,如此,各类人群尽其才,做好分工,方可形成一个良性的城市发展生态。上海若不引入年轻人,在养老、社保、劳动力等方面将会承受较大的压力。

预计,下一步,上海在落户与引进人才等方面会做出调整,以适应城市长远发展的需要。这不仅是政策的外在要求,而是城市的内在呼唤!

4月10日,上海市发改委副主任朱民透露,上海正积极谋划户籍制度改革,未来上海户籍制度将更有弹性、更有精准性。

有弹性,意味着灵活的空间更大,尺度会相对更宽松,能吸纳落户的人更多;更有精准性,意味着,上海在落户上,可能会更加注重靶向效应,有计划地往上海亟需攻坚、提升和发展的产业领域引导,比如:对于符合上海产业发展方向的人才,给予加分或优先考虑等。另外,对居住年限和社保缴纳年限的考虑权重,可能会更增加。

发改委提到,超大特大城市要大幅增加落户规模。对北京和上海这种超大城市而言,预计落户规模,较前几年会有明显的增长,但还是难以出现像广州和深圳那般动辄几十万的人口导入。北京,2018年出现人口导入的负增长,如北京按照这种趋势持续下去,对其长远发展也会不利的。但是,北京本身就有疏解非首都功能的重大任务,如过大幅度放宽或放松,中央政务区、北京其他主城区,将面临着较大的承载压力,另外,北京政策过猛的话,也不

上海的话,放松的幅度,可能会比北京稍大一些,上海在疏解主城区人口、建造承载平台方面,起步比北京早,效果也比北京好,上海除了传统的主城区,还有五大新城、近郊的核心镇可以承接大量人口的导入,只是,上海的城市管理,更加注重科学和精细,在医疗、教育、交通、公共配套设施等还未大幅度跟上之前,也不太可能像广州、深圳那般大幅度地放松户籍政策。

未来以来,不管科技发展到哪种高度,不管社会进化到哪个阶段,人,特别是有知识、有文化、有追求、有梦想的年轻人,始终是一座城市最宝贵的资源,他们意味着生产力、创新力、消费力、驱动力和持续力。在人口总量增长趋缓的背景下,即使那些处于能级顶端的城市,也无法忽视人、人才、人财的重要作用!



 
(文/beike)
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