时至今日，全国已有28个省市自治区出台了户籍制度改革的具体方案。对于国家发改委而言，今年的首要任务就是让所有地方都能够出台具体措施，真正落实国务院关于户籍制度改革的相关政策。



　　& 十三五&规划纲要有一个目标——户籍人口城镇化率要达到45%，而目前的户籍人口城镇化率是40%，未来要提高5个百分点，相当于要有1亿人在城镇落户，可以说任务艰巨。



　　实行了多年的户籍制度最终将让位于居住证制度，这是制度层面的宏伟设想，更是充满着温情的制度安排，会让更多人由此享受到居住证制度带来的现实红利。从暂住证到居住证，不仅仅是字面的变化和差异，居住证最重要的功能不是人口管控，而是提供均等化基本公共服务。与此同时，对人口管理提供重要的信息基础，促进农村人口向城镇的有序流动。



　　和广大乡村自给自足的生产方式不同，城市是从事非农产业生产的人口的聚集地。显而易见，如果没有产业结构的转型升级，即产业组织由单到全、产业层次由低到高、产业规模由小到大、产业效率由慢到快的深度演化，继而由更多的& 产业导入&产生充分的& 就业保障&，也就不会有人口从乡村到城镇，从城镇到城市的梯次、规模流动。



　　就业与产业，是户籍制度改革之外提升户籍人口城镇化率的两大路径。如今经常谈论的产城融合，就是要通过产业先行策略，培育并形成产业集聚，而后打造包括商业办公、生活居住、文化教育、健康娱乐、交通组织、环境生态等各项功能聚合的产业新城，在最小半径内实现属地工作、当地生活、购物休闲的城市化功能匹配。