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户籍综合配套制度:毕业生、技术工人应放宽

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2020-02-10 16:48  浏览次数:823
核心提示:首先,放松落户限制是一个持续和动态的过程。因为这一改革的真正意义是促进劳动力要素的自由流动和市场化配置,因此,这就决定了改革不可能是一次性的,即只是将特定的人口从原来的A限制到A,再从落户再转到B。真正有意义的改革图景,应该是受益居民终身独立地根据自己的规划和市场定位,充分独立地选择和调整落户市,前提是尽快实现国家总体规划,不断提升社会保障总体规划水平,包容开放。

最近的国务院常务会议确认,除极少数大城市外,大学毕业生、技术工人和归国留学生等落户限制措施应全面放开。

上述措施是户籍制度改革全面、持续推进的又一成果。依靠这种改革,我们不仅可以在公平的层面上不断促进城乡统筹发展,使每个人都能充分分享改革开放带来的机遇和成就;同时,在效率方面,劳动力市场规模的扩大和劳动力要素自由流动所带来的全要素生产率的提高,可以为中国经济提供及时、持续的发展动力,迫切希望在新的常态下找到新的动力引擎。

当然,户籍制度是一件大事,从一开始,它就从来不是一项可以独立实施的单独政策。因此,这使得户籍制度改革几乎每向前迈出一步,就会涉及到多方面的配套制度。例如,为了这次放宽落户对特定人员的限制,如果他们要真正土地和有效地发挥他们的作用,至少需要同时进行以下三项配套改革:

 

首先,放松落户限制是一个持续和动态的过程。因为这一改革的真正意义是促进劳动力要素的自由流动和市场化配置,因此,这就决定了改革不可能是一次性的,即只是将特定的人口从原来的A限制到A,再从落户再转到B。真正有意义的改革图景,应该是受益居民终身独立地根据自己的规划和市场定位,充分独立地选择和调整落户市,前提是尽快实现国家总体规划,不断提升社会保障总体规划水平,包容开放。

其次,除了社会保障转移带来的不便外,阻碍落户自治的另一个重要因素是我国不同层次城市之间的差异过大。直接令人尴尬的是,大量的中小城市没有吸引力,少数大城市,特别是大城市,承受着越来越大的压力,因此管理者不得不使用户籍来限制流动,包括放宽落户限制,而不是大城市。因此,这充分表明,中国的户籍改革必须伴随着公共服务的同质化。

第三,落户政策并不局限于城市居民。对于广大农村户籍人口来说,在城市公共服务难以立即实现同质化的情况下,一个非常现实的利益考虑是,进城后的预期收入不明确,但农村户籍所附带的土地权益,如宅基地、承包土地等,很可能受到损害。因此,涉及农村人口的户籍改革毕竟不能回避土地这一核心变量。为使这部分人口放宽对落户的限制,有必要探索依法建立土地承包权、宅基地使用权和集体收入分配权的自愿退出机制。

以上三个方面的综合配套制度需要,正好符合户籍改革的整体展开突出特点。作为一名乐观主义者,我们应该看到,在户籍这头牛鼻子上,相关的股票改革自然要在不等待鞭子自激蹄的压力下进行

 
(文/贝壳)
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