有户口可以创业，没户口也可创业。但是在当前条件下，有没有户口表达的是一个城市对于人才的态度，能不能治好各类人才的& 心病&，也直接关系到城市的创新成色。

　　 近日，上海审议通过了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，其中关于破除人才沪籍& 关卡&的意见引起了各方关注，长期困扰上海各类人才的户口& 心病&，也有望得到初步解除。上海此次力图在引进人才 的沪籍问题上实现突破，也集中体现了上海在打造科创中心上的努力。

　　 资料显示，上海现有人才总量458万左右，在全国位居前列。但对照上海建设科创中心的需要，人才队伍建设还存在明显短腿。《经济日报》记者了解到，此次《意见》共有22条举措，其中6条与人才建设直接相关，主要分为3类，一是人才引进政策，包括针对国际和国内两类人才的不同举措；二是人才管理机制，主要体现在评价和激励方面；三是优化人才创新创业环境，包括众创空间等人才事业发展环境，以及医疗、教育等人才生活保障环境等。专家表示，这些举措释放出一个明显的信号，上海将实施更为积极的人才政策，不唯地域引进人才 、不求所有开发人才、不拘一格用好人才。

　　 上海要参与全球创新活动，必然要在全球范围内集聚人才。《意见》明确了外国专家证放宽年龄限制、在沪留学生直接留沪就业等政策，目的就在于集中解决人才引进中的一些& 关卡&问题。此外，在引进外国专家方面，还受到国内就业年龄规定的限制，一些超过就业年龄的顶尖专家因此就遇到了& 关卡&。专家建议，上海在吸引海外人才方面，可以试点实施海外技术移民制度。

　　 尤其引人注意的是国内人才引进政策。近年，国内人才进入上海的门槛还比较高。因此，不少专家建议，在国内人才引进方面发挥户籍政策的激励和导向作用，形成明显的倾斜重点，对4类重点引进人才 ，即创业类、风险投资类、技术职员类（务工型）和学术创新类，在居住证积分、居转户、户籍直接引进3个梯度上实行不同的政策突破。

　　 沪江网联合创始人于杰表示，对于广大创业者来说，最关注的是人才政策，并非没有& 户口&就不能创业了，而是户口代表了上海对于创新创业行为的尊重。

户籍制度像一堵无形的墙，在人口流动的时代，它阻碍人们迁徙的步履;在追求平等的时代，它将人贴上身份的标签、分为三六九等;在崇尚公平的时代，它按照户籍身份分配着公共资源。它不仅把城乡切割为二元结构，而且催生出大都市与中小城市、沿海城市与内地城市的& 泛二元化&的格局。#

如果说户籍制度与传统的乡土中国不谋而合，那么在今天这个流动时代，户籍制度已经与改革发展的大势格格不入。& 北京人大学&、& 知识不是力量，沪籍才有分量&的行为艺术，& 同样为城市纳税，为什么待遇不同&的追问，还有医疗资源、公共服务均等化的吁请，突破户籍限制、呼唤公平正义的诉求日益强烈。改革的动力不仅在此，更来源于政府推动经济发展的需要。流动人口为城市发展效犬马之力，却在城市利益分配中居于边缘，这种& 流动人口红利&正在逐渐耗尽。& 用脚投票&的劳动力漂移让地方政府认识到，只有逐渐突破户籍壁垒，公共资源更多地向流动人口倾斜，才能真正留住流动人口，实现& 以劳引资&。

户籍制度改革意味着打破既定利益格局，稍有风吹草动，不同的利益群体之间就会形成激辩。就拿异地高考来说，& 京籍&与& 非京籍&的利益冲突不容回避，如何平衡不同的利益诉求，避免零和游戏导致矛盾激化，改革者需要走钢丝般的审慎与智慧。

可见，户籍制度改革首当其冲应当做好顶层设计。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。这应当成为户籍制度改革细则的宏观指导。其次应推动城乡发展一体化，断粘附于户籍上的利益脐带，在城乡规划、基础设施、公共服务等方面实现一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

同时要实行户籍制度改革与土地制度改革联动，推动农民土地承包经营权多样化流转，保证农民获得土地流转收益。最后，应使用量化打分制度激励流动人口转户，以综合积分排名激励农民工取得落户资格，平稳有序推进农业转移人口市民化。

一个有活力的国家，不会让户籍标签定义一个人的成败得失;一个有希望的社会，不会让户籍壁垒掠夺一个人的平等机会。正义曾经被这样描述过：在机会平等的各种条件下，使所有的职位向所有人开放。理想状态虽不能至，但我们仍然应该心向往之，朝着户籍改革的方向，一步一个脚印，一步一个希望。