国家发展改革委近日发布的《新型城镇化建设重点任务》中提到，超大特大城市要：

调整完善积分落户政策

□大幅增加落户规模

□精简积分项目

□确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例

对于上海这样的超大城市，如果放宽落户政策，会带来哪些改变?

教育水平权重或下降

在《新型城镇化建设重点任务》中，明确& 精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例&。

记者查阅资料发现，目前，根据《上海市居住证积分管理办法》，《居住证》积分指标体系由基础指标、加分指标、减分指标和一票否决指标组成。

注意

其中，基础指标包含：

●年龄

●教育背景

●专业技术职称

●技能等级

●在本市工作

●缴纳职工社会保险年限等

※ 教育背景指标最高分值110分，而持证人在本市工作并按照国家和本市相关规定按月缴纳职工社会保险费，每满1年积3分。

上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭表示，从政策导向上看，文件的主要目的是加快超大城市外来人口在本地落户的进度。不过在实际操作中，也需要有具体的政策出台落实，确保在积分落户制度里，在积分达到一定标准的情况下，就能实现落户。

放宽落户条件，意味着在上海积分落户的标准里：

上海居住年限和缴纳社保年限这两个标准在积分落户当中所占的权重将大幅提高↑↑↑

教育水平这一指标在积分落户制度当中所占的权重或有下降↓↓↓

不会带来人口数量激增

那么，落户政策有所放宽，是否意味着人口数量的激增?

华东师范大学公共管理学院教授高向东指出：

放宽落户在未来会导致落户规模一定程度的增加，但不会带来井喷式增长。

& 这一政策将推动超大特大城市积分落户细则和操作更加简化、透明和公平，让具有落户意愿、满足落户条件的外来人口能尽快落户。这是在之前人口总量调控的基础上进行的结构优化调整，让符合落户条件的就业者更快融入城市，让人口规模和结构能更好满足城市的发展。&

高向东认为，《新型城镇化建设重点任务》的出台将进一步推动着上海积分落户政策的修改，但积分落户政策的调整也需要时间，短期内也不会带来人口的大量流入。

上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭认为：

如果政策真的落地，上海的常住人口数量可能会有进一步增长，这也是上海经济发展过程中，带来更多的劳动力需求所必然产生的结果。

& 户籍制度改革向着劳动力自由流动、城市常住人口内部不同身份的人群享受公共服务均等化的目标迈进，这是必须要经过的一个过程。同时，国家发展过程中，发挥不同城市的比较优势，通过大城市进一步带动全国发展。&

有助于创造更多就业

华东师范大学公共管理学院教授高向东认为，长远来看，落户政策的放宽对于提升城市吸引力有着积极作用。

当前，上海人口老龄化问题较为严重。根据市统计局的报告，上海是我国最早进入老龄化社会的城市，也是我国老龄化程度最高的大型城市：

□早在

上海65岁及以上常住人口

占全部常住人口的比重达到14.3%

□预计到2030年左右

这一比例会达到19.2%

民政局的最新数据也显示，上海已有近500万60岁及以上的老龄人口。

陆铭则认为，在目前上海的人口结构里，超过一半的劳动力人口是没有本地户籍的外来人口，如果这部分人群能够在城市里安居乐业，对于未来上海经济发展是有利的。

& 如果上海通过引进外来人口来持缓解养老和劳动力供给不足的压力，那么就必须在户籍制度改革上有所进展，否则不能顺应上海人口日益老龄化的趋势以及上海经济发展的需要。&

不仅如此，从供给端来，如果一个城市存在着劳动力流入的管制，那么就会导致劳动力的短缺，进而使得服务业价格上升。从这个角度看，通过户籍制度改革，能够吸引更多的外来劳动力从事服务业，创造更多的就业岗位，将有利于降低城市的生活成本和物价水平。

Q：居转户与积分相关吗?持证7年中，每年必须都要有积分吗?

A：官方居转户的政策中对积分没有任何要求。两者并没有什么直接关系，没有积分依然可以居转户口。现在申请居转户的人数太多，为了适量调控，从底一些区申办居转户的时候要求提供120积分通知单，& 徐汇&、& 普陀&、& 嘉定&、& 宝山&、& 松江&都有出现过这种情况。其它区暂时没有出现过类似情况。

Q：居转户，提交申请资料时，合同、社保、个税的企业信息，每年是否必须一致?

A：三份资料企业信息必须一致的，不一致的有2种情况(也可以居转户)，人力派遣、人事外包。

Q：居转户在上海必须要有房产，是否一定是自己名下?

A：不一定是自己名下的，配偶、父母、兄弟，甚至是朋友均可以，但是优势条件评定，当然是首选申办人名下的房产。其他名下的房产可以申请，没有落户房产，也可以申请落于社区公共户。

Q：居住证积分满120分，是否对居转户申请所有帮助?

A：理论上是没有什么帮助的，但先满120积分，也是一个资质条件的证明，如果硬质条件不够高，建议先120分，再慢慢熬居转户

Q：如何理解& 在本市被评聘为高级专业技术职务或高级技师（国家一级职业资格证书）且专业、工种与所聘岗位相符&？

A：是指取得本市高级专业技术职务任职资格或高级技师(国家一级职业资格)证书并被聘任在相应岗位工作的。国家职业资格中明确可聘为高级专业技术职务的，可视作高级专业技术职务任职资格。

Q：在本市远郊地区的教育、卫生等岗位工作满5年的，持证及参保年限可缩短至5年，是指哪些地区的哪些岗位？

A：具体地区及岗位由教育、卫生、农业及相关行业主管部门分别提出，经认定后另行公布。

Q：按个人在本市直接投资（或投资份额）计算，最近连续三个纳税年度内累计缴纳总额及每年最低缴纳额达到本市规定标准的，或者连续3年聘用本市员工人数达到规定标准的，具体标准是什么？

A：创业人才在本市投资创办的企业，按个人的直接投资或者按个人的投资份额计算，最近连续三个纳税年度平均每年纳税额在100万元及以上或连续3年平均每年聘用本市员工100人及以上。

Q：符合条件的持证人员申办本市常住户口，如何申请？

A：符合条件的持证人员向用人单位提出申请。用人单位核实并备齐材料后，向注册地所在的区(县)人才服务中心申报。

Q：持证人员申办本市常住户口由哪个部门进行初审，需要多长时间？

A：区人力资源和社会保障部门负责对用人单位的申请材料进行初审，在正式受理后的15个工作日内完成初审。初审合格的，报市人力资源和社会保障部门审核;初审不合格的，及时告知用人单位

Q：持证人员申办本市常住户口由哪个部门进行审核，需要多长时间？

A：市人力资源和社会保障部门按照规定，对初审通过的材料进行审核，在30个工作日内提出书面审核意见。