为做好非上海生源应届普通高校毕业生（以下简称& 非上海生源毕业生&）进沪就业工作，现将有关事项通知如下：

一、引进上海社会经济发展紧缺急需的非上海生源毕业生，是加强人才强市，培养和集聚各类人才的重要措施，对上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心，不断提升城市核心竞争力具有重要意义。本市各有关部门、各高校和用人单位要从保持和增强上海人才优势出发，认真做好非上海生源毕业生进沪就业工作，为吸引优秀人才进沪就业营造良好环境。

充分发挥居住证和户籍吸引非上海生源毕业生的积极作用。进一步完善管理和服务，强化以积分制为主体的居住证制度的主渠道作用。优先满足上海建设& 四个中心&和具有全球影响力的科技创新中心紧缺急需人才和拔尖创新人才的落户需求。

二、为了保障非上海生源毕业生在沪就业创业的合法权益，各用人单位应按照《非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请〈上海市居住证〉和居住证积分办法》（附件1）和《非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申办本市户籍办法》（附件2）的要求，及时为本单位录用的非上海生源毕业生办理进沪就业的相关手续。用人单位在与高校毕业生签订就业协议时，不得在协议中规定& 毕业生如未能办妥落户手续则与其解除就业协议&等相关内容。

三、严格规范非上海生源毕业生进沪就业工作的管理，用人单位须作为非上海生源毕业生进沪就业落户及居住证积分申请的主体，不得委托任何中介机构或其他单位、个人代理申报。中介机构派遣人员不属于非上海生源毕业生进沪就业申办本市户籍的范围。

四、相关主管委办局、在沪央企、市属单位、部分区县等申请材料受理经办的机构（以下简称& 受理经办机构&），要认真审核下属（辖）用人单位提交的申请材料，并在5月10日前提交《受理经办机构基本情况及下属（辖）用人单位登记表》（附件3）。

五、相关主管委办局、总部在沪央企、区县、市级及以上开发园区要结合度本市经济社会发展的实际需求，在5月20日前，向上海市高校毕业生就业工作联席会议办公室（设在市教委，以下简称& 联席会议办公室&）推荐引进非上海生源毕业生重点用人单位（以正式公文报送），并填写《引进非上海生源应届普通高校毕业生推荐重点用人单位情况登记表》（附件4）。联席会议办公室将根据度上海经济社会发展重点领域的实际需求予以研究认定。对于2013、2014、重点用人单位退工率较高的，将不再认定为重点用人单位。

六、各高校要认真做好非上海生源毕业生进沪就业工作相关政策和具体手续办理方式的宣传和解释工作，引导毕业生到本市重点用人单位、重点领域就业，并认真为其做好相关申报材料的鉴证工作。各高等学校应该加强管理，严格审核毕业生的有关材料，确保毕业生材料的真实性。市学生事务中心审核发现弄虚作假的，应取消毕业生落户申请资格，并向市教委报告。市教委将向有关学校通报情况并督促学校依照规定追究相关人员的责任。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

七、申请人和用人单位应当书面承诺所提供材料的真实性，严禁弄虚作假，一旦发现弄虚作假，视情节轻重，暂停直至取消其申请资格，并将失信信息记入诚信记录。对已骗取的本市常住户口、居住证予以注销。对构成犯罪的人员，依法追究刑事责任。

《上海市居住证》和居住证积分各受理点要根据《非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请〈上海市居住证〉和居住证积分办法》，切实做好受理及相关服务工作。



附件：1. 非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请《上海市居住证》和居住证积分办法

2. 非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申办本市户籍办法

3.受理经办机构基本情况及下属（辖）用人单位登记表

4.引进非上海生源应届普通高校毕业生推荐重点用人单位情况登记表《劳动和社会保障部办公厅关于企业职工& 法定退休年龄&涵义的复函》（劳社厅函[2001]125号）规定：国家法定的企业职工退休年龄，是指国家法律规定的正常退休年龄，即：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。

　　按国家有关规定，提前退休的范围仅限定为国务院确定的111个& 优化资本结构&试点城市的国有破产工业企业中距法定退休年龄不足5年的职工和3年内有压锭任务的国有纺织企业中符合规定条件的纺纱、织布工种的挡车工。但此项规定与前款规定不能同时适用于同一名职工。

　　违反上述规定，为职工办理提前退休、退职的行为都是违法的，都必须立即纠正。今后，凡是违反国家规定为职工办理提前退休、退职的企业，要追究有关领导和当事人责任，已办理提前退休、退职的要清退回企业。

　　国外提高退休年龄的示例

　　日本的的退休年龄从55岁提高到60岁，如今已提高到65岁；但是日本的退休金是从一工作起就开始部分发放的，也就是说，不像中国那样扣除养老金，所以延迟退休对退休后的生活有利。

　　德国1989年将退休年龄提高到64岁，现提高到65岁；

　　丹麦把男女退休年龄提高到67岁；

　　美国计划将正式退休年龄从现65岁提高到67、68或70岁；

　　英国已将退休年龄从60岁提高到65岁；

　　乌拉圭的男性劳动者的退休年龄从55岁提高到60岁；

　　利比亚的男性劳动者退休年龄从60岁提高到65岁。[2]

　　延期争议

　　法定退休年龄相关背景

　　国新办2010年9月10日发布《中国的人力资源状况》白皮书称，2035年，我国2名纳税人供养1名养老金领取者。人社部官员表示，对是否延长退休年龄还在研究，需综合考虑人口结构和就业情况。

　　人社部部长尹蔚民介绍，我国目前的退休政策是新中国成立后，50年代初期确定的，当时人口的预期寿命不到50岁。现在建国已经60多年，国情发生了巨大变化，人口的预期寿命已达70多岁。而我国的退休政策没改，参加企业职工养老保险的退休人员有8000多万，平均退休年龄不到55岁，这显然是不合理的。

　　尹蔚民表示，目前世界上所有国家的退休年龄，除了非洲的一些国家之外，大多数国家都是在65岁、67岁，而且都是渐进式延迟的。我国现在是世界上退休年龄最早的国家，要考虑多方面因素，制定渐进式延迟退休改革政策，小步慢走，每年推迟几个月。

　　尹蔚民表示，经过中央批准以后，将向社会公开方案。这会有一个预告期，若干年以后再开始实施，逐步推迟到合理的退休年龄。[1]

　　法定退休年龄拥护派

　　理由一：有些职业越老越吃香&

　　& 我们现在的退休年龄和其它国家比起来算早的呢，延迟退休年龄应是必然趋势。&有网友在网上罗列出多个国家的退休年龄。其中美国、意大利、法国、加拿大等国家，退休年龄普遍为65岁，都比中国长。

　　延期退休引争议 而现实中，有些专业人士确实不服& 老&。上周日南京人才市场举办的中高级人才招聘会上，就出现了好几名中年妇女，应聘单位对其中一人还很欣赏。& 我今年6月就退休了，闲下来没事干，就想再找份工作。我有高级会计师职称，当过厂长、当过公司老总、当过财务总监。&曾在南京某大型企业任职的王女士说，像她这样的人越来越吃香。

　　理由二：弥补亏空，缓解压力&

　　延迟退休是为应对人口老龄化。有专家测算，退休年龄每延迟一年，本该拿养老金的人不仅不用拿，还会继续缴纳养老金，从全国来看，这样做可以使我国养老统筹基金一年增加40亿元、减支160亿元，减缓基金缺

　　延迟退休 口约200亿元。

　　记者了解到，从1996年起，江苏省就开始实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，从参保当月开始，为参保人员建立个人账户。但在这个过程中，由于多种原因，与全国其他地方一样，个人账户运行出现了一些问题。有关人士表示，最主要的是养老保险统筹基金出现缺口，有些地方挪用个人账户资金用于基础养老金的发放，从而导致个人账户& 有账没钱&，是在& 空账&运行。

　　南京市人力资源和社会保障局有关人士介绍说，南京市的平均退休年龄为男58岁、女47岁(因为有因特殊工种办理提前退休，以及病退的情况存在)，每年南京至少3万人办理新退休手续。该人士做了一个大概的计算，假设往后推迟一年，那么全市养老统筹基金至少可多增加3亿元。

　　理由三：& 延退&养老金总量不少&

　　即使不是专业技术人员或者职业经理人等管理者，一些在职人员也会明白，& 延迟退休&多工作几年，不仅将来的养老金总量不会少拿，相比而言，在职的时候工资拿得还更多一点。#

　　南京的养老保险权威专家也表示，晚退休，并不意味着少拿退休金。就养老金计算公式，你缴费多，基数就高，缴费时间多一年，就多一个点的系数。而且40岁退休和65岁退休的计发月数是不同的，比如你40岁退休，你的计发月数就是233个月；若你65岁退休，你的计发月数就是101个月。而个人账户养老金按照本人个人账户的累计储存额除以计发月数确定，这意味着分母越小，每月的养老金拿得就越多。因此，拿的养老金的总量并不会少。

　　鉴于调整退休年龄政策不仅关系到养老保险制度可持续发展，也关系到广大职工的切身利益，在对我国退休年龄政策进行调整方面应当把握以下几项原则：

　　一是要以人为本。要充分考虑不同社会群体的实际情况、不同需求和切身利益，重视社会各界特别是企业职工的意见和诉求，并研究制定比较妥善的政策措施，依法保障广大群众的合法权益。

　　二是要统筹兼顾。在制定延迟退休年龄政策方面，应当综合考虑劳动力供需、教育水平、预期寿命、基金收支等多种因素，统筹协调处理各种关系,其中包括与就业的关系。同时，在应对人口老龄化和养老保险基金支出压力方面要协调运用多种政策工具，将调整退休年龄政策控制在适度的范围之内，不一定在首次调整退休年龄时就以65岁为目标，可以综合考虑运用多种政策手段& 打组合拳&，并根据相关的精算分析，确定适当的延长退休年龄目标。

　　三是要具有弹性。制定有关延迟退休政策不宜搞& 一刀切&，对于某些特殊群体（如灵活就业人员、长期失业者、特殊工种职工、用人单位聘用的残疾人、高寒地区低寿人群等）的情况，需要研究制定比较妥善的弹性处理办法。

　　四是要稳步推进。鉴于提高法定退休年龄涉及广大职工群众的切身利益，有关政策调整十分敏感，在研究制定过程中，要重视民意和社会舆论，并适时向社会公布政策导向，广泛征求社会各界特别是企业职工群众的意见。有关退休年龄的政策调整和实施方案应当经过反复论证，慎重决策，周密部署，稳步推进。[3]

　　法定退休年龄反对派

　　理由一：老人不退，新人没位

　　& 现在都是一个萝卜一个坑，老员工不退休，新员工名额必然会缩水。&刚大学毕业的小刘说，他很想

　　相关漫画——能早点退休就好了 进国家机关或是事业单位工作，可是老人不退下来，就没有空缺的编制，新人想进也没法进。

　　小刘的想法代表了很多待就业者。无论是机关企事业单位，还是国企，在现有人力能够完成相应工作的情况下，老人不退，这些单位就很难添置新的岗位来给需要就业的& 后备军&。

　　此外，一些精明的私营企业经营者也反对& 延退&。一家私营单位的负责人表示，老员工的工资是新员工的两倍，高龄员工准时退休肯定可以减少支出，也可以节省高龄雇员较高的社会保障税费支付和企业年金缴费，何不腾出费用招更有创造力的新人？

　　理由二：等着早拿退休金享受养老【代表人群：下岗人员】

　　& 我前两年就已经失业了，现在每个月还要缴430元的养老和医疗参保费，本来再熬个几年就可以领退休金了，但如果延迟退休，那我岂不是还要再苦等下去？&现年55岁的南京下岗职工林先生表示，他们大龄下岗人员找份工作不容易，就盼着退休拿养老金过日子。

　　& 过了65岁，人的寿命都差不多结束了，还能享受几年的退休生活？&市民赵先生说，家庭都是独生子女，生活负担重，老了以后主要依靠退休金生活。记者从省民政厅了解到，江苏人口预期平均寿命为74岁。赵先生的担忧也并非没道理。

　　理由三：& 延退&缓解不了老龄化问题　【代表人群：部分民政官员】

　　网上有人总结，同意延长退休年龄的是：一、恋其高位者；二、工资福利优厚者；三、养尊处优者；四、专家。反对的是：一、被就业者；二、被工资增长者；三、自我缴纳养老保险者。& 也许这些说法不尽全面，甚至有偏颇之处，但这些都是民意的呈现。&南京市民政局一位不愿意透露姓名的工作人员向记者表示，延长退休年龄，可能减轻政府支付养老保险金的压力，但是却改变不了老年人口的社会结构。不管怎么划线，到了60岁，就开始迈入老年阶段了，因此，以推迟退休的办法来缓解社会的老龄化问题，这个设想是不切实际的。

　　法定退休年龄专家观点

　　积极应对人口老龄化战略研讨会在京召开。人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平提出，我国应逐步延长退休年龄，建议到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。

　　法定退休年龄劳动力不足

　　根据第二次全国人口普查数据，我国是全球唯一的老年人口过亿的国家，2010年我国60岁以上老年人已经达到1.78亿，占全球老年人口的23.6%。这意味着全球1/4的老龄人口集中在中国。

　　中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示，老龄化意味着人口老年负担系数不断提高，也同时意味着劳动投入的减少。郑秉文介绍，我国劳动年龄人口总量将从2010年的9.7亿减少到2050年的8.7亿。其中减少的拐点将发生在，届时将从9.98亿的峰值开始逐年下滑，年均减少366万。

　　中国社会科学院数量经济与技术经济研究所分析室主任李军表示，预计到2050年，我国15岁到59岁劳动年龄人口将下降到7.1亿人，比2010年减少约2.3亿人。2030年以后，我国的劳动力供给将出现严重不足。

　　法定退休年龄延期退休

　　面对我国人口老龄化这一不争事实，研讨会上，不少专家再次建议应逐步延长退休年龄以减缓劳动力总量减少速度。人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平发言时谈到，国外老龄化国家多是采取利用外部机制引导劳动者自觉延长退休年龄的方式应对老龄化。他建议我国从实行延长退休年龄的政策，并每两年延长1岁退休年龄。到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。

　　李军也建议适时提高退休年龄。他表示，这一目的并不是在于促进增长，而是缓解劳动力总量减少的速度，减弱对劳动力成本提高的预期。但他指出，退休时间点是非常重要的，在决策方面需要慎重。

　　12月2日，由中国社会科学院人口与劳动经济研究所及社会科学文献出版社共同主办的《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.16》发布会在北京举行。

　　这份报告认为，中国目前存在大量低龄退休人员，开发其潜力是今后的主要方向。鉴于中国退休年龄规定始于几十年前，已经显得过低，建议按照并轨先行、渐进实施和弹性机制的原则逐步延迟退休年龄。

　　报告指出，首先，实现养老金制度并轨，将退休年龄归为两类：职工养老保险领取年龄和居民养老保险领取年龄。

　　对于职工养老保险的退休年龄改革方案，报告建议分两步走：第一步，完成养老金制度并轨时，取消女干部和女工人的身份区别，将职工养老 保险的女性退休年龄统一规定为55岁。第二步，从开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至2045年同时达到65 岁。[4]

　　法定退休年龄63岁退休编辑 法定退休年龄完善养老制度

　　在2014年9月25日在上海举行的& 发展平台经济与促进区域合作&高峰论坛上。戴相龙受邀参加论坛并作主旨演讲。论坛上，他坦承养老金确有缺口，并建议通过完善养老制度，以达到收支平衡。

　　据东方卫视报道，戴相龙在会上指出：& 把个人账户和统筹账户加在一起搞支付，这叫现收现付，这个没有缺口，15年以后都没有缺口。但个人账户在退休时，这些钱都是他的，这时候缺口就非常大了，那时的政府就没法平衡，那是后患无穷的。&

　　至于我国养老金的缺口究竟有多大？戴相龙表示，这需要国务院有关部门进行研究。缺口算出来后怎么办？戴相龙表示：& 不是被动的准备钱，而是调整这个制度。&

　　据戴相龙介绍，完善养老金制度可能涉及延长退休年龄和养老金缴纳年限等措施，& 比如养老金交30年，就可以获得养老金了。那今后30年不行，可能要交35年。现在60岁退休了，将来可能63岁退休。&

　　对于中长期养老金收支平衡的压力，戴相龙强调，只要完善养老制度，社会养老收支平衡是能够做到的。

　　法定退休年龄老年人培训

　　中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉建议，伴随我国劳动年龄人口逐步减少的趋势，我国应逐步延长退休年龄，同时加大对老年人的培训力度，以为延长退休年龄创造条件。

　　蔡昉坦言，在我国人口年龄越大，受教育程度越低。因此，我国没有延长退休年龄的条件。他建议，退休年龄可采取弹性制度，充分利用一部分高技能、高素质人员的人力资本存量。同时，针对受教育程度不够的普通劳动者，可以采取教育优先以及加大对老年劳动者的培训力度，增加他们的受教育程度，提高其为工作岗位服务的能力。[5]

　　词条图册

　　更多图册 词条图片(5)参考资料1.&&& 人社部:我国平均退休年龄不足55岁 全球最早& ．中国经济网．-10-15[引用日期-10-15]2.&&& 邓大松主编．社会保险：中国劳动社会保障出版社，2009年6月第2版3.&&& 调整退休年龄政策应& 小步慢走&& ．中国经济网．-10-19[引用日期-10-19]4.&&& 社科院报告建议开始延迟退休& ．中国经济网[引用日期-12-2]5.&&& 人社部专家何平：不论男女退休年龄应延至65岁& ．人民网[引用日期2012-07-2]

　　而在今年国家发布了管企业退休养老金上调的意见书中，建议退休养老金上调6.5%。

　　国家国务院和社会保障部、财政共同颁布关于退休人员的养老金调整的最新消息通知，在今年的一月一日的时候，为底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为退休人员月人均基本养老金的6.5%左右。

　　那么这次的调整是采用三种方式相结合的，采取定额调整、挂钩调整和适当的倾斜相结合的办法进行调整退休养老金，那么定额调整是体现和完善社会的公平性、挂钩调整突出了提倡多缴多得的养老金制度，适当的倾斜其实是向高龄的退休人员和退休工资较低、偏远和贫困的地区等弱势群体的照顾。

　　为什么今年的调整是按照6.5%来去调整，这有什么样的计算方法吗？其实退休养老金的调整是国家国务院按照我们国家目前的综合经济的发展状态和人口变化做出的决定的，近几年，我们国家的经济发展的速度、职工平均工资增长率、物价涨幅、财政收入增长速度均放缓。还有一个重要的方面就是，我们国家人口老龄化的局势是越来越严重，养老保险赡养负担不断加重，退休人员养老金水平不断提高，养老保险基金支付压力越来越大，基金支撑能力出现下降趋势。

　　因此退休人员今年养老金上调6.5%是符合国情和合理的。　上海五险总体费率下调2.5%，上海社保缴费最低标准。1月1日起，本市进一步降低社保费率水平，涉及养老、医疗、失业保险三个险种，总体费率下降2.5个百分点。

　　具体调整方案为：养老保险企业的单位缴费费率下调1个百分点。即从21%降到20%。医疗保险单位缴费费率下调1个百分点。即从11%调整为10%。失业保险单位缴费费率下调0.5个百分点。即从1.5%调整为1%。

　　费率下降后，本市五项职工社会保险费率总水平由45.55%下调至43%。中金网7月13日

　　本市城镇职工社会保险费率比例为：单位缴纳20%的养老保险，个人缴纳8%；单位缴纳10%的医疗保险，个人缴纳2%；单位缴纳1%的失业保险，个人缴纳0.5%；单位缴纳0.5%的工伤保险，个人不缴纳；单位缴纳1%的生育保险，个人不缴纳。

　　需要注意的是，此次费率的调整，不会对参保人员的养老、医疗和失业保险等各项社会保险待遇产生影响。对于1月1日至今企业多缴纳的社会保险费，将实施清算退还给企业。改革建议了三个阶段的时间表。在收入分配和社保制度改革方面，报告建议改革第二阶段(至)，在全国范围内推行渐进的延迟退休年龄政策。报告并未给出退休年龄的具体建议。

　　报告建议，在2014—改革第一阶段，政府应在保险精算的基础上，统筹考虑社会承受能力和劳动力市场发展，研究延迟退休年龄的方法与步骤;第二阶段在全国推行;到了第三阶段，即—，建立统一的职工基本养老保险和基本社保体系。

　　养老金并轨可期

　　2013年初，《关于深化收入分配制度改革的若干意见》出台，相关实施细则在历经1年之后，有望在出台。国家发改委主任徐绍史在近期召开的全国发展和改革工作会议上表示，发改委将协调推进深化收入分配制度改革相关实施细则的出台，努力增加城乡居民特别是低收入群体收入。

　　值得注意的是，在收入分配改革中，饱受争议的养老金双轨制有望在今年破题。人社部部长尹蔚民在2013年12月26日表示，在社会保障方面将推进机关事业单位养老保险制度改革，着力解决& 双轨制&、& 待遇差&问题。

　　养老金并轨:养老金不并轨就别谈延迟退休

　　养老金属于政府转移支付的二次分配，公平是第一要义。国家有义务让每个人过上有尊严的老年生活，这里的& 尊严&只与人的年龄这一自然属性有关，与身份、职业、社会地位、贡献大小无关。

　　全国人力资源和社会保障工作会议26日召开，人社部部长尹蔚民透露，当前中国城乡居民基本养老金月人均81元。引人关注的是，民政部数据显示，截至2013年8月，全国平均城市、农村低保标准分别为每人每月352元、189元。城乡居民基本养老金还不及低保的一半。

　　基本养老金不包括个人多缴多得的部分，但对于那些无钱多缴纳保费的农村老人和城市低收入人群来说，这就是晚年生活的全部。81元够干什么?新华社的一篇评论说，81元在2003年只够买40斤大米;而在2009年，城乡居民基本养老金人均每月55元，大约能买50斤大米。基本养老金购买力每况愈下倒在其次，关键是这个绝对值太小了，小到根本不好意思称之为& 养老金&，只能算零花钱。

　　舆论一直在抨击养老金双轨制，说企业退休员工的养老待遇和公务员差距有多大。其实中国的养老制度何止双轨?在财政全额支付的公务员养老制度和城镇职工养老保险之外，还有城镇居民养老保险和新农保。后两者(即城乡居民养老保险)较之前两者的差距，比& 双轨&之间的距离更为惊人。

　　近年来农村老人自杀现象频发，一旦失去劳动能力，又无儿女赡养，只好等死或主动结束自己的生命。同样是中国公民，为什么有的人老了只能自谋生计或靠养儿防老，有的老人却可以在公共财政的供养下丰衣足食?

　　有一种观点是，养老金不能做成大锅饭，也得按贡献大小分配，因此养老待遇有差别很正常。姑且不论公务员对社会的贡献是否大于农民，但现代社会收入分配的常识是，一次分配讲效率，二次分配讲公平。养老金无疑属于政府转移支付的二次分配，因此公平是第一要义。那些在职期间的高收入者纵然对社会的贡献较大，其贡献在一次分配时已经体现，如果退休之后还要比其他公民获得更多来自公共财政的惠顾，就是不合理的。为什么二次分配要讲公平?因为国家有义务让每个公民过上有尊严的老年生活，这里的& 尊严&只与人的年龄这一自然属性有关，与身份、职业、社会地位、贡献大小无关。

　　二次分配的公平性决定了养老制度只能是& 一轨&，而不是& 多轨&。如果允许有差别，也只能是基于权利和义务的对等原则，允许因缴费年限不同而产生的些微差别。当然，不同的社会阶层都有权利为自己争取比& 一轨&更好的养老待遇，但这个& 更好&只能依靠个人努力，比如你可以去买商业养老保险，让自己的晚年生活比一般人更优裕，而不能多花纳税人的钱。#

　　这些年& 养老金并轨&的呼声一浪高过一浪，遗憾的是，虽然& 并轨&也进入了决策层的视野，但总不如& 延迟退休&来得猛烈。养老金并轨，虽然官方承认也是趋势，可迟迟不见动作，甚至在怎么并轨八字还没一撇的时候，就有各路专家开始为并轨之后的既得利益群体操心——有提出要给退休公务员建立职业年金、廉政年金的，还有建议先给公务员涨工资的。如此犹疑，并轨要等到何时?

　　纵然有一万条理由要推行延迟退休，也得以养老金并轨为前提，毕竟，延迟退休只是关乎养老金的累积效率，而并轨则关乎社会公平。对养老制度而言，公平比效率重要一百倍。只要养老金一天不并轨，延迟退休就不可能赢得大多数民众的理解和认可。

　　& 延迟退休&会提前若干年预告

　　据新华社电 十八届三中全会决定提出，要& 研究制定渐进式延迟退休年龄政策&。人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日表示，渐进式延迟退休年龄符合我国实际。

　　& 延迟退休&提上日程

　　胡晓义说，综合分析我国劳动力供求和老龄化程度等经济社会发展因素，参考国际经验，充分考虑不同群体的退休年龄现状和诉求，在明确目标的前提下，采取渐进式延迟退休年龄的方式，既能确保政策调整前后平稳过渡，也不会对当期的就业状况造成太大影响。

　　& 退休年龄是一项重大社会经济政策。从我国经济社会的发展阶段和蕴含矛盾看，确有必要将研究延迟退休年龄问题提上日程。&胡晓义说，决定提出& 研究制定渐进式延迟退休年龄政策&，是党中央从我国经济社会发展全局性、长期性、战略性角度出发，做出的一项重要决策。

　　& 全局性，即这项政策涉及多个领域，是综合性很强、又对经济社会发展具有重大影响的政策。&胡晓义说，& 长期性，即这项政策不是只考虑一两年、十几年，而是涉及相当长时间的制度安排;战略性，即这项政策关系到我国应对人口结构变化的挑战，充分利用人力资源，发挥优势，增强国力。&

　　我国现行职工退休年龄男60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁。这是在上世纪50年代初《劳动保险条例》和有关机关事业单位退休政策规定的，至今仍在执行。

　　& 建国初期我国人口预期寿命只有40岁左右，依据当时的劳动条件、健康水平和男女生理特点等因素，规定这样的标准，是符合实际情况的。&胡晓义说，& 目前，我国人民健康水平大大提高，人口预期寿命达到74岁(城镇更高)，而企业职工男女平均实际退休年龄只有54岁，明显偏低。&

　　胡晓义说，目前我国城镇人均预期寿命达75岁以上;加上劳动条件改善，平均劳动强度比以前大大降低。如果继续维持较低的退休年龄，一方面不利于调动中青年人劳动的积极性;另一方面退休人员的养老金待遇也得不到持续、合理提高。改革建议了三个阶段的时间表。在收入分配和社保制度改革方面，报告建议改革第二阶段(至)，在全国范围内推行渐进的延迟退休年龄政策。报告并未给出退休年龄的具体建议。

　　报告建议，在2014—改革第一阶段，政府应在保险精算的基础上，统筹考虑社会承受能力和劳动力市场发展，研究延迟退休年龄的方法与步骤;第二阶段在全国推行;到了第三阶段，即—，建立统一的职工基本养老保险和基本社保体系。

　　养老金并轨可期

　　2013年初，《关于深化收入分配制度改革的若干意见》出台，相关实施细则在历经1年之后，有望在出台。国家发改委主任徐绍史在近期召开的全国发展和改革工作会议上表示，发改委将协调推进深化收入分配制度改革相关实施细则的出台，努力增加城乡居民特别是低收入群体收入。

　　值得注意的是，在收入分配改革中，饱受争议的养老金双轨制有望在今年破题。人社部部长尹蔚民在2013年12月26日表示，在社会保障方面将推进机关事业单位养老保险制度改革，着力解决& 双轨制&、& 待遇差&问题。

　　养老金并轨:养老金不并轨就别谈延迟退休

　　养老金属于政府转移支付的二次分配，公平是第一要义。国家有义务让每个人过上有尊严的老年生活，这里的& 尊严&只与人的年龄这一自然属性有关，与身份、职业、社会地位、贡献大小无关。

　　全国人力资源和社会保障工作会议26日召开，人社部部长尹蔚民透露，当前中国城乡居民基本养老金月人均81元。引人关注的是，民政部数据显示，截至2013年8月，全国平均城市、农村低保标准分别为每人每月352元、189元。城乡居民基本养老金还不及低保的一半。

　　基本养老金不包括个人多缴多得的部分，但对于那些无钱多缴纳保费的农村老人和城市低收入人群来说，这就是晚年生活的全部。81元够干什么?新华社的一篇评论说，81元在2003年只够买40斤大米;而在2009年，城乡居民基本养老金人均每月55元，大约能买50斤大米。基本养老金购买力每况愈下倒在其次，关键是这个绝对值太小了，小到根本不好意思称之为& 养老金&，只能算零花钱。

　　舆论一直在抨击养老金双轨制，说企业退休员工的养老待遇和公务员差距有多大。其实中国的养老制度何止双轨?在财政全额支付的公务员养老制度和城镇职工养老保险之外，还有城镇居民养老保险和新农保。后两者(即城乡居民养老保险)较之前两者的差距，比& 双轨&之间的距离更为惊人。

　　近年来农村老人自杀现象频发，一旦失去劳动能力，又无儿女赡养，只好等死或主动结束自己的生命。同样是中国公民，为什么有的人老了只能自谋生计或靠养儿防老，有的老人却可以在公共财政的供养下丰衣足食?

　　有一种观点是，养老金不能做成大锅饭，也得按贡献大小分配，因此养老待遇有差别很正常。姑且不论公务员对社会的贡献是否大于农民，但现代社会收入分配的常识是，一次分配讲效率，二次分配讲公平。养老金无疑属于政府转移支付的二次分配，因此公平是第一要义。那些在职期间的高收入者纵然对社会的贡献较大，其贡献在一次分配时已经体现，如果退休之后还要比其他公民获得更多来自公共财政的惠顾，就是不合理的。为什么二次分配要讲公平?因为国家有义务让每个公民过上有尊严的老年生活，这里的& 尊严&只与人的年龄这一自然属性有关，与身份、职业、社会地位、贡献大小无关。

　　二次分配的公平性决定了养老制度只能是& 一轨&，而不是& 多轨&。如果允许有差别，也只能是基于权利和义务的对等原则，允许因缴费年限不同而产生的些微差别。当然，不同的社会阶层都有权利为自己争取比& 一轨&更好的养老待遇，但这个& 更好&只能依靠个人努力，比如你可以去买商业养老保险，让自己的晚年生活比一般人更优裕，而不能多花纳税人的钱。

　　这些年& 养老金并轨&的呼声一浪高过一浪，遗憾的是，虽然& 并轨&也进入了决策层的视野，但总不如& 延迟退休&来得猛烈。养老金并轨，虽然官方承认也是趋势，可迟迟不见动作，甚至在怎么并轨八字还没一撇的时候，就有各路专家开始为并轨之后的既得利益群体操心——有提出要给退休公务员建立职业年金、廉政年金的，还有建议先给公务员涨工资的。如此犹疑，并轨要等到何时?

　　纵然有一万条理由要推行延迟退休，也得以养老金并轨为前提，毕竟，延迟退休只是关乎养老金的累积效率，而并轨则关乎社会公平。对养老制度而言，公平比效率重要一百倍。只要养老金一天不并轨，延迟退休就不可能赢得大多数民众的理解和认可。

　　& 延迟退休&会提前若干年预告

　　据新华社电 十八届三中全会决定提出，要& 研究制定渐进式延迟退休年龄政策&。人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日表示，渐进式延迟退休年龄符合我国实际。

　　& 延迟退休&提上日程

　　胡晓义说，综合分析我国劳动力供求和老龄化程度等经济社会发展因素，参考国际经验，充分考虑不同群体的退休年龄现状和诉求，在明确目标的前提下，采取渐进式延迟退休年龄的方式，既能确保政策调整前后平稳过渡，也不会对当期的就业状况造成太大影响。

　　& 退休年龄是一项重大社会经济政策。从我国经济社会的发展阶段和蕴含矛盾看，确有必要将研究延迟退休年龄问题提上日程。&胡晓义说，决定提出& 研究制定渐进式延迟退休年龄政策&，是党中央从我国经济社会发展全局性、长期性、战略性角度出发，做出的一项重要决策。

　　& 全局性，即这项政策涉及多个领域，是综合性很强、又对经济社会发展具有重大影响的政策。&胡晓义说，& 长期性，即这项政策不是只考虑一两年、十几年，而是涉及相当长时间的制度安排;战略性，即这项政策关系到我国应对人口结构变化的挑战，充分利用人力资源，发挥优势，增强国力。&

　　我国现行职工退休年龄男60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁。这是在上世纪50年代初《劳动保险条例》和有关机关事业单位退休政策规定的，至今仍在执行。

　　& 建国初期我国人口预期寿命只有40岁左右，依据当时的劳动条件、健康水平和男女生理特点等因素，规定这样的标准，是符合实际情况的。&胡晓义说，& 目前，我国人民健康水平大大提高，人口预期寿命达到74岁(城镇更高)，而企业职工男女平均实际退休年龄只有54岁，明显偏低。&

　　胡晓义说，目前我国城镇人均预期寿命达75岁以上;加上劳动条件改善，平均劳动强度比以前大大降低。如果继续维持较低的退休年龄，一方面不利于调动中青年人劳动的积极性;另一方面退休人员的养老金待遇也得不到持续、合理提高。