一直以来，户籍制度有些方面让市民很是困扰，比如如何证明我妈是我妈，外地人员如何办理居住证等等，对此，国务院省政府分别下发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。为贯彻落实中省户籍制度改革意见，荆州市公安局制定了《户籍制度改革实施细则》，《实施细则》从户口迁移政策、简政放权、服务群众等方面，都做出了改进。今天(5月11日)上午，荆州市公安局户籍制度改革《实施细则》新闻发布会召开，通报了《细则》的相关内容和特点。



变化一：简政放权，自己即可证明& 我妈是我妈&



发布会上，记者获悉，《户籍制度改革实施细则》主要包括户口迁移政策、解决无户口人员登记户口问题、流动人口居住证管理等三大类的内容。对于常年困扰市民的，如何证明& 我妈是我妈&之类问题，现在得到了解决。



包括简化办证流程，取消了一些证明材料的硬性要求。比如证明& 你妈是你妈&这个问题，是建立在跨地区、跨部门迁移资料、档案管理完善和统一的基础上，稍有不慎，证据链断裂，则无法证实。新的《实施细则》去繁就简，变过去的证明为说明，亲属关系、居住情况等由群众自己将情况写清楚就可以了。



变化二：取消和降低了户口迁移门槛



在引进人才 、投资经商、购房、直系亲属投靠、流动人口等五个方面取消或降低落户门槛。在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇，有合法稳定住所，包含租赁，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女，父母，可申请在居住地落户。实施细则也规定了市民在荆州中心城区落户的条件。



荆州市公安局治安支队政委万彬说，在荆州中心城区落户，有三个条件：合法稳定住所；合法稳定就业；参加城镇社会保险就可以落户。《实施细则》中，明确了几类城镇迁往农村落户的条件。万彬介绍，有以下两种情况可以前往农村落户：因离婚、退伍、学生毕业、返乡创业或不适应城镇生活等原因返回原籍地务农的；结婚的，可在夫妻任何一方实际居住地落户。



变化三：个人不再区分农业与非农业户口性质，统一登记为居民户口



为解决无户口人员登记户口问题，《实施细则》中将无户口人员共分为八类，对登记的具体条件及申报材料予以明确。即：(一)不符合计划生育政策的，(二)无《出生医学证明》的，(三)未办理收养手续的，(四)被宣告失踪(死亡)的，(五)农村地区因婚嫁被注销的，(六)迁移证件遗失或者无效造成的，(七)我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的，(八)其他无户口人员。



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上海：推进户籍制度改革 农业户口将取消



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变化四：明确了流动人口居住证管理方面的内容



外地公民离开户籍地城市到我市居住，或我市公民离开户籍地到我市其他县市区居住，城区之间流动除外，作为流动人口进行暂住登记。流动人口需要持本人身份证或其他有效身份证明，在居住地公安派出所或者受理点申报暂住登记，这是申领居住证的基础。



荆州市公安局治安支队支队长严玥说，暂住登记满半年，符合有合法稳定就业、合法稳定住所连续就读条件之一的，可以到居住地派出所申请办理居住证。



流动人口到达居住地7日以内，应该主动到当地公安机关办理暂住登记。目前，《实施细则》正在启动阶段，预计半个月之后开始实施。



另据荆楚网9月27日报道



户籍改革：荆州有序放开限制



记者昨悉，我省日前发布《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(以下简称《意见》)，超大城市(武汉)、大中城市和小城镇将实行不同的落户政策，武汉将推行& 积分落户&，将就业情况、进城年限、缴纳社保年限、个人诚信记录等项目作为考量指标。



50万人以下小城镇全面放开落户限制



《意见》指出，& 十三五(至)&时期，全省实现500万非城镇居民落户城镇。这意味着，我省城镇化率将由目前的56%左右，提升到61%。



为了接收500万人进城，小城镇、大中城市和超大城市将分别实行不同的落户政策。



50万人以下的镇和小城市，将全面放开落户限制；



大中城市户口实行& 有序放开&，各地可以根据实际情况，设定就业、住所、缴纳社保年限等落户条件。对于缴纳社保年限，《意见》特别规定，最多不能超过2年。而且，上述城市如果综合承载能力压力小，可以参照小城镇的标准，全面放开落户限制。



像武汉市这样的超大城市，《意见》要求科学控制人口，改进现行落户政策，设置落户积分政策。记者注意到，个人诚信记录也作为武汉积分项目之一。



[户口管理]



全民统称为& 居民&



身份证号是唯一标识



& 农业户口&是计划经济时代的产物，随着市场经济发展和人口流动的加速，这一& 中国特色&正在发生变化。公开资料显示，目前河北、辽宁等多个省份已出台取消& 农业&和& 非农业&性质划分的政策。去年7月30日，国务院正式印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，也要求取消两种户口的差别，实行统一登记。



我省此次出台的新政明确提出，取消农业与非农业户口的性质区分，统一登记为居民户口，这意味着& 农业户口&将在我省退出历史舞台。农业户口取消后，传统意义上的& 农村人&将享受统一的教育、卫生、就业、社保、住房等社会服务。



户口统一为& 居民户口&之后，身份证号码将成为公民唯一标识。我省将建设省级人口基础信息库，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生、税务、婚姻、民族等信息系统。以后，跨部门、跨地区信息将实现整合和共享，为人口服务和管理提供支撑。





[人才优先]



进城越久落户越快



优秀民工还可带家属



《意见》要求有效解决户口迁移中的突出问题。



对那些进城时间长、就业能力强、能够适应竞争环境的人员的落户问题，列入& 重点解决&对象。对长期在城市打工的农民工落户，也将& 积极解决&。如果进城农民工获得过市、州以上的优秀(杰出)农民工、劳动模范等荣誉称号，不但本人可以在当地落户，其配偶、未成年子女还可投靠落户。



此外，我省还将不断提高高校毕业生(含往届毕业生)、职业院校、技工院校毕业生、留学回国人员和技术工人等常住人口的城镇落户率。



农民& 人走地还在&



进城后同享住房保障



农民进城，承包地、宅基地、村里的分红都得丢吗？进城之后，社保、住房、子女能和城里人一样吗？《意见》作了多方面规定。《意见》明确，现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权，以及集体收益分配权，作为农民进城落户的条件。农民进城不再是& 破釜沉舟、背水一战&。《意见》要求，农民进城后，纳入城镇社保体系、住房保障体系。已经在农村参加养老保险和医疗保险的，接入城镇社保，确保能异地就医结算。其子女享有平等的受教育权，并享有中等职业教育免学费、普惠性学前教育和异地中高考的政策。农民进城，生活照样有保障有盼头。



总目标



& 十三五&期间500万人进城



今年我省城镇化率约为56%



前全省城镇化率达到61%



落户政策



小城镇全面放开



范围：50万人以下城市和建制镇



落户条件：合法稳定住所(含租赁)本人、配偶、未成年子女、父母均可登记为常住户口大中城市

有序放开



范围：黄石十堰荆州荆门鄂州孝感黄冈咸宁随州襄阳宜昌落户条件=合法稳定就业+合法稳定住所(含租赁)+参加城镇社保(最高不超过2年)



(其中，承载压力小的城市，可以全面放开)本人、配偶、未成年子女、父母均可登记为常住户口超大城市



积分落户



范围：武汉落户条件=合法稳定就业+合法稳定住所(含租赁)+连续居住年限+参加城镇社会保险年限+文化程度+专业职称(职业技能)+个人诚信记录+……



·进城时间长、就业能力强、可以适应市场竞争环境的人员·长期在城镇居住生活的农民工·荣获市州以上优秀(杰出)农民工、劳动模范等荣誉称号的人员,配偶、未成年子女可投靠落户



·城乡户口统一登记居民户口·取消暂住证，全面实行居住证制度持证人就业、教育、医疗、社保、住房保障等权利，与当地户籍人口平等



·不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件·随迁子女平等享有受教育权利·进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系·逐步消除低保和优待抚恤的城乡差别·农业转移人口及其他常住人口纳入城镇住房保障体系。