& 户口对大人的影响平时克服一下也就算了，想要户口主要是为了孩子。&于涛说。2010年，于涛一家曾想去香港旅行。当时上海已经和香港开通自由行，而于涛只能回到江苏老家办理港澳通行证，并且不能申请自由行。2012年，上海出台新政，办理人才引进类居住证的外来常住人口也可以在上海申请护照、签证等，& 虽然来自户籍的麻烦逐渐减少了，但还是会有很多无形的门槛。&

12月12日，国务院出台的《居住证暂行条例》明确提出，非户籍人口在居住地享有义务教育。上海早在13年前就为外地人口提供了这项便利。但和李琳面临的情况一样，一旦于涛所在学区的公立小学招满本地生源，他的孩子也有可能被统筹到其他片区读书。

这4个月里，他要准备个人所得税完税证明、计划生育证明等至少13份材料。除了在上海办理的材料外，他还要回到江苏老家，请当地公安局出具无犯罪记录证明。那时，还从没有人向这个小县城的派出所提出这个要求。& 我们都是联网的，上海公安局在网上一查就知道你有没有犯罪记录，为什么要单独给你开一份书面证明？&

为了同时给儿子落下上海户口，他还要办理子女随迁手续。而江苏当地派出所又拒绝给他的儿子办理& 非农户籍证明&。因为江苏早在2003年就统一把农业户口和城市户口改为& 家庭户籍&，他的儿子在这项新政之后出生，所以当地并不能给他出具& 非农户籍证明&。

他不得不动用了自己在老家的全部资源，几乎拜托了所有他不愿打扰的人，辗转无数& 关系&才找到& 熟人&帮他拿到这份& 非农户籍证明&。

此时已经过去了3个多月，他最初办理的计划生育证明、无犯罪记录证明都过了有效期，全部作废了，不得不重新再办。于涛一共去老家开了3次无犯罪记录证明，第3次去时，民警不耐烦地警告他：& 这是最后一次。&我是被挡在门外的人么而李琳甚至还没有资格开始准备这些材料，因为她一直没能通过中级职称考试。居转户要求申请人必须至少具备上海市的中级职称，并且专业要与从事的工作对应。有人为了符合这个条件，甚至不得不辞职去换一份& 与专业对口的工作&。

李琳不是没有努力过，她本科是金融专业，10年来一直在互联网公司的市场部工作，& 我的工作和专业其实完全无关，但是要生拉硬拽地证明这是对口的才行。&于是她只能报考中级经济师职称。十几年来，专业课早已抛到脑后，考试时间又总是公司最忙的时候。她又拖家带口，2年来，她都没能通过考试。

李琳加入了不少办理居转户的QQ群，她发现不少人落户的准备付之东流。一步出错，就会让7年的等待成为徒劳。有人申请居转户时才发现，由于公司地址变更，他没能连续在上海缴纳7年个税；也有人因为公司为他缴纳了最低基数的社保，导致他的个税缴纳与社保基数不匹配……这些都把他们拦在了上海户籍的门外。

还有人因此不敢跳槽，因为一旦跳槽，很可能会出现社保补缴，而有补缴记录的月份要从7年中扣除。李琳已经换过七八家公司，甚至有公司已经合并、倒闭，她还需要办理这些公司的离职证明，她也不敢查自己的缴税记录。现在看来，2年考不下来的中级职称只是摆在她面前的第一个困难。

其实李琳明白，这是为了提高办理居转户的难度，控制上海的人口规模的举措。据上海市人力资源和社会保障局的资料显示，2011年，上海共办理居转户2711人，随迁1064人，共计3775人。2012年，共办理居转户3843人，随迁1851人，共计5694人。

2013年7月上海实行的居住证积分制，取消了就业类和人才引进类居住证的差别。此前，持有就业类居住证的人员不能在上海缴纳社保。积分制的初衷是为& 普通劳动者提供一个融入上海的通道&，同时也是为了控制人口规模。根据积分规则，学历的最低门槛是大专（高职），计50分；本科学历计60分；年龄介于56岁到60岁之间的积5分，每减少一岁加2分，最多不超过30分；在上海工作且按时缴纳社保，每年可加3分。这样算下来李琳刚好超过120分。

而这项政策依然没有给低学历的打工者提供更高的落户可能性。李琳的邻居就因难以满足积分，不得不把孩子带回老家读书。

为了孩子上学，李琳曾经把希望寄托在满足积分上。办理积分居住证时同样费尽周折，她要提供& 合法稳定居住&的证明。这份证明让租房的外来人口头疼不已。由于他们每年都要续签居住证，导致房东则必须每年拿着房产证去备案。& 能为你这样做的房东真的不多。&李琳说。

也正因如此，尽管上海的居住证制度推出多年，但是仍有将近一半的外来人口没有办理居住证。根据上海市公安部门的统计，2014年上海非户籍人口有1100.09万人。其中办理《上海市居住证》的有107.14万人，持有临时居住证的有456.02万人，未办证者达到536.93万人。也许对他们而言，一张& 合法稳定居住&的证明可能永远无法获得。

即便满足120分的标准，李琳也不能享受和上海户籍人口完全相同的待遇，她的父母不能办理投靠户口，她不能申请购买共有产权房……