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【中原经济网讯】1月16日上午，省长陈润儿在河南省第十二届国民代表大会第七次会议上作《政府工作报告》。本报记者 杜小伟摄
各位代表：
现在，我代表省国民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、工作回想
过去的一年，面对复杂的外部环境和沉重的发展任务，在党中央、国务院和省委的刚强领导下，全省高低深入贯彻总书记系列重要讲话和调研领导河南工作时的重要讲话精力，以新发展理念为引领，主动适应经济发展新常态，保持稳中求进工作总基调，着力打好& 四张牌&，扎实开展& 三大攻坚战&，全省经济社会保持安稳健康发展，实现& 十三五&良好开局。
(一)着力稳增长保态势，实现经济安稳增长。把稳增长作为突出任务，抓住扩需求、稳工业、防风险等要害环节，增进经济运行稳中向好。初步核算，全省生产总值增长8.1%，一般公共预算收入增长8%，经济总量迈上4万亿元新台阶。
积极扩大有效需求。实行& 十大扩消费举动&，造就消费新业态，社会消费品零售总额增长11.9%，网络零售额增长43.3%。大力实行& 1816&投资增进打算，突出抓好重大项目建设，米字形高速铁路网加快构建，郑徐高铁建成通车，郑济、郑太高铁开工建设，新增高速公路通车里程143公里，新建改革农村公路1.35万公里，农村电网改革升级投资增长86%，出山店、前坪水库建设进展顺利，在全国率先基础实现固定宽带50兆以上接入，全省固定资产投资增长13.7%。增进加工贸易创新发展、服务贸易加快发展，进出口总值达到4714.7亿元、增长2.6%。
大力稳固工业增长。保持新兴产业与传统产业共兴、创新驱动与投资拉动并举、重点地区与重点园区齐抓，加大对实体企业的扶持力度，组织开展& 政策落实进万企&运动，实行技巧改革升级工程，工业技巧改革投资增长37%;强化要素保障，增进产销、银企、用工、产学研对接，全年社会融资规模7500亿元;缭绕降低生产要素、制度交易等成本出台50条政策措施，赞助实体企业降低成本超过830亿元。6月份以来规模以上工业增长稳固在8%，对全年经济增长施展了重要支撑作用。
着力激活非公经济。针对民间投资增速大幅下滑的严格形势，深入贯彻国家勉励支撑领导非公有制经济发展的政策，及时出台实行增进民间投资健康发展的26条措施，赞助民营企业稳固发展预期、加强投资信心，民间投资突破3万亿元，非公有制工业占规模以上工业的比重达到84.4%。
有效戒备化解风险。依法打击处理非法集资运动，着力戒备非法集资风险，千方百计减少群众丧失。妥当处理重点艰苦企业到期债券兑付，戒备企业经营风险。成功应对安阳、新乡等地特大洪涝灾害，确保了安全度汛，受灾群众冬春生活得到妥当安置。
(二)推动供给侧结构性改革，转型升级持续加快。调剂产业结构，造就创新动力，扩大有效供给，经济整体素质提升。
坚决化解过剩产能。以化解煤炭钢铁行业过剩产能为重点，认真落实职工安置、债务处理等政策，关闭矿井100处、退出煤炭产能2388万吨，压减炼钢产能240万吨，提前超额完成国家下达任务。因城施策调控房地产市场，商品房销售面积增长32.1%，去化周期缩短至14.1个月，郑州房地产价格过快上涨势头得到遏制。
实行创新驱动发展。深入贯彻国家创新驱动发展战略纲领，郑洛新国家自主创新示范区、国家大数据综合实验区、知识产权强省试点省相继获批建设。高新技巧企业数量增长23%，获得国家科技嘉奖19项，新建5家国家处所联合工程实验室，新增省级工程(技巧)研究中心166家，高端矿山重型设备等重大技巧和产品研发取得突破。推动大众创业万众创新，新建各类国家级创新创业孵化载体21家，中信重工、汉威电子入选首批国家级专业化众创空间。创新人才发展体制，柔性引进& 高精尖缺&人才，高层次人才加速集聚。
加快调剂产业结构。制定实行制作业、服务业、种养业供给侧结构性改革专项方案，推动产业转型升级。种养业结构稳中调优，推动高标准粮田建设，粮食生产能力保持稳固，主动调减玉米播种面积，增长花生油脂作物生产，畜牧业生产加快发展，农产品加工业营业收入突破2万亿元。制作业结构持续优化，新能源汽车、工业机器人等终端高端产品及传统产业中的高附加值产品产量较快增长，规模以上高成长性制作业增长10.6%，高技巧产业增长15.5%，工业利润可望突破5000亿元。服务业快速发展，金融、物流、文化、旅游、健康等产业规模壮大，中原证券实现香港和内地两地上市，中原消费金融公司获批开业，移动互联网接入流量增长1倍以上，服务业对经济增长的贡献率接近50%。
稳步推动新型城镇化。完善城乡方案系统，中原城市群发展方案获批，国家明确支撑郑州建设国家中心城市，启动百城建设提质工程，深化户籍制度改革，实行居住证制度，依法解决无户口人员的登记户口问题，加快城乡一体化示范区建设，推动农村人居环境改良。常住人口城镇化率48.5%，进步1.65个百分点。
(三)全面深化改革开放，发展动能不断加强。保持改革开放双轮驱动，拓展发展空间，造就竞争优势，发展活力不断释放。
实行开放带动战略。保持以开放增进改革、带动发展。打造高端开放平台，河南自贸区建设全面启动;郑州跨境电子商务综合实验区建设稳步推动，郑州互联网国际通信专用通道开通，国际贸易& 单一窗口&上线运行，跨境电商交易额实现翻番;肉类、水果等7个功效性口岸运营良好，进境粮食指定口岸、汽车整车进口口岸二期开工建设，新郑综保区三期、南阳卧龙综保区封关运行，郑州经开综保区获批;郑州航空港经济综合实验区加快发展，郑州机场旅客吞吐量突破2000万人次、货邮吞吐量超过45万吨。融入& 一带一路&建设，设立& 一带一路&发展基金，中吉亚洲之星产业园成为国家级境外经贸合作园区，中欧班列(郑州)重要运营指标保持全国前列。加大招商引资力度，成功举办一系列重大招商运动，狠抓项目落地，实际吸收外资增长5.6%，实际到位省外资金增长7.9%。
深化重点领域改革。兼顾推动体制性、制度性和政策性改革，为推动供给侧结构性改革打消障碍。打响国企改革攻坚战，把工业企业改革作为第一场战斗，以& 三煤一钢&为重点，改革企业产权制度，完善法人治理结构，深化企业内部改革，规范国有资产监管，分类改革、分步实行、分块搞活，清产核资和理顺产权关系等基础性工作基础完成;企业剥离办社会职能大力推动，省属国有企业与吸收单位全部签订职工家属区& 三供一业&分别移交协议，涉及供水34.85万户、供电39.67万户、供热19.03万户、供气3.5万户、物业管理37.64万户，企业办教导、办医疗机构剥离基础完成;5.64万分流人员得到妥当安置;36户企业混杂所有制改革扎实开展，市场化选聘职业经理人、员工持股和国有资本投资、运营公司等试点有序推动，前11个月国有控股工业企业利润增长1.6倍，郑煤、平煤四季度当季实现盈利，安钢全年扭亏为盈。推动财税体制改革，预算管理制度改革深化，财政涉企资金基金化改革稳步推动;营改增试点全面推开，资源税从价计征扩大到矿产资源行业，税收征管体制改革综合试点顺利进行。深化行政审批制度改革，减少各类行政职权70项，清算规范中介服务事项181项，公共资源交易平台投入运行，市县两级政府权利、责任和效率清单编制完成。深化商事制度改革，企业登记& 五证合一&和个体工商户& 两证整合&全面实行，新登记各类企业增长29.8%，企业生动度71.02%、高于全国平均程度。持续推动农村改革，农村承包土地确权登记颁证工作有序进行，& 两权&抵押贷款试点、供销社综合改革、国有林场改革工作稳步开展。深化医药卫生体制改革，分级诊疗和城乡居民健康签约服务等试点有序推动，试点县(市)家庭签约率平均达75%以上;城乡居民医保整合启动，艰苦群众大病补充医疗保险制度建立;城市公立医院综合改革、县域综合医改试点持续推动。同时，机关事业单位养老保险、综合行政执法体制、不动产统一登记、出租车行业等改革稳步实行，行业协会商会改革试点启动，价格、电力、盐业等改革扎实推动。
(四)强力推动污染治理，环境质量有所改良。加强生态环境掩护，狠抓重点领域污染防治，俏丽河南建设步伐加快。
重拳治理大气污染。保持依法治污、科学治污、全民治污，强力推动& 六控&，整治& 污染围城&和& 小散乱差&企业，加强重污染气象应对，依法管控12300多个重点项目工地，拆改3492台10蒸吨/时以下燃煤锅炉，提标治理3665台(套)工业窑炉、砖瓦窑炉、水泥粉磨站，全部实现143台5619万千瓦统调燃煤发电机组超低排放，查扣追缴淘汰62.3万辆黄标车和老旧车，打掉黑加油站点11690个，车用汽柴油升级为国五标准，夏收、秋收期间秸秆焚烧火点数同比减少94.8%。PM10、PM2.5浓度比上年分辨降落5.2%、8.8%，扭转了大气质量持续恶化趋势，精良天数196天、增长13天。特别是打响攻坚战以来，PM10、PM2.5平均浓度与上半年相比分辨降落21.7%、10.4%，精良天数增长26天。实践证明，只要我们锲而不舍推动环境治理，就必定能够让蓝天白云常在。
不断强化节能环保。加强能源、水资源耗费总量和强度把持，加快园区循环化改革，预计单位生产总值能耗、二氧化碳排放量分辨降落7.5%左右、6%以上。水环境质量总体达到国家请求，水资源管理& 三条红线&目标全面完成。
持续推动生态建设。建立空气质量生态补偿机制，制定生态环境侵害责任追究措施。综合治理水土流失，加强林业生态省建设，全面结束天然林商业性采伐，新增造林321万亩，完成森林抚养483万亩，南水北调中线总干渠两侧生态带基础建成。
(五)切实增进国民福祉，社会大局保持稳固。全面完成重点民生实事，居民人均可安排收入增长7.7%，居民消费价格上涨1.9%，国民群众获得感持续加强。
强力推动脱贫攻坚。落实精准扶贫、精准脱贫基础方略，出台扶贫对象精准辨认、财政涉农资金兼顾整合、扶贫资金管理、脱贫成效考核、贫困退出等五个实行措施，抓住转移就业、产业扶持、易地搬迁、社会保障、特别救助等五项重点工作，强化教导、交通、医疗、水利、电力等五大基础建设，全年共投入各级财政专项扶贫资金59.07亿元、同比增长36%，其中省级投入12.42亿元、增长49%，市县投入18.34亿元、增长27%。开展建档立卡& 回头看、再核实&，创新扶贫模式，改良评价机制，强化责任落实，精准辨认、精准帮扶、精准退出，对9.74万贫困群众实行易地搬迁，有序推动黄河滩区居民迁建，贫困地区农村居民收入增速高于全省平均程度，2125个贫困村达到脱贫标准、退出贫困序列，兰考、滑县有望脱贫摘帽，110万农村贫困人口摆脱了贫困。
着力扩大社会就业。实行就业增进和创业引领打算，开展职业技巧培训350万人次，高校毕业生就业保持稳固，就业艰苦人员就业、失业人员再就业超额完成目标。城镇新增就业145万人，农村劳动力新增转移就业62万人。支撑农民工返乡创业，已有76.21万外出务工人员回乡创业，& 输出一人、致富一家&的打工效应加快向& 一人创业、带富一方&的创业效应转变。
持续加强社会保障。扩大保障笼罩面，社会保险参保扩面任务超额完成，建立艰苦残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度、惠及138万残疾人，对350万艰苦群众实行医疗救助。进步保障标准，退休人员基础养老金标准平均上调6.5%，新农合和城镇居民医保补贴标准进步到每人每年420元，城乡低保月人均补贴程度分辨进步到不低于240元、132元，农村特困人员集中和疏散供养标准分辨进步到每人每年不低于4000元和3000元。创新保障方法，开展医养联合试点，新增养老床位2.2万张。棚户区改革开工36.9万套、基础建成28.8万套，改革农村危房15万户。
积极发展公共事业。进步教导供给能力，统一城乡任务教导生均公用经费基准定额，单薄高中办学条件得到改良，职教攻坚二期工程深入推动，高级教导质量不断进步，新建、改扩建幼儿园2266所，实现建档立卡贫困家庭学生赞助政策全笼罩，落实集中连片贫困地区教师生活补贴政策。加快发展卫生健康事业，基层医疗卫活力构标准化建设提速，基层卫生人才队伍建设顺利推动，人均基础公共卫生服务经费标准进步到45元，国家区域医疗中心建设启动，全面两孩政策安稳实行，食品药品安全监管全面加强。大力繁荣文化事业，公共文化设施基础实现五级全笼罩，文化惠民、文化遗产掩护利用力度加大，中原人文精力& 五大工程&深入实行，豫剧《焦裕禄》荣获中国艺术节文华大奖，体育、档案、史志、文史、哲学社会科学研究等工作取得新成绩。
切实掩护社会稳固。严格落实安全生产责任，深化重点行业领域治理整理，保持打非治违高压态势，坚决遏制重特大事故产生，安全生产形势稳固好转，未产生重特大交通、火灾事故。推动信访工作制度改革，集中化解信访积案，掩护群众合法权益，越级访、非法访明显降落。加强法治宣传教导和法律援助，强化社会治安综合治理，严格打击违法犯法和暴恐运动，国民群众安全感、满意度持续提升。
一年来，我们自觉吸收人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支撑民主党派、工商联和无党派人士参政议政。持续加强国防教导、国防后备力量及国民防空建设，驻豫解放军、武警部队和民兵准备役人员为处所发展作出新贡献，军民融合深度发展，双拥工作持续深化。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、港澳、对台、民族、宗教、统计、参事、地质、景象、测绘、地震、援疆等工作取得新成绩。
过去一年取得的成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委正确领导的成果，是省人大、省政协大力支撑的成果，是全省国民共同奋斗的成果。在此，我代表省国民政府，向宽大工人、农民、知识分子，向驻豫国民解放军指战员、武警官兵、公安民警及社会各界人士致以崇高的敬意!向关心支撑河南发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表现诚挚的感谢!
我们也苏醒地看到，工作中还存在不少艰苦和问题。一是结构抵触突出。供需结构错配，产业结构着重，能源结构不合理，城乡区域发展不平衡，公共服务程度不高，发展质量效益亟待提升。二是动能转换滞后。改革相对缓慢，创新能力不强，高端人才缺乏，政策环境不优，旧动能持续削弱，新动能增长乏力，新技巧新产业新业态新模式发展相对滞后，影响经济发展后劲和支撑能力。三是风险隐患积累。经济下行压力加大，实体经济艰苦较多，一些企业负债率高、亏损严重，经营风险加剧;不良贷款增长，债券兑付趋紧，信用违约风险突出;一些处所变相举债存在隐患，风险防控不力，处所债务风险裸露;社会稳固等潜在风险仍然较多。四是环境束缚趋紧。由于生产方法粗放落后造成资源糟蹋、环境污染、生态退化，严重雾霾气象依然多发。五是治理能力不强。政府职能转变不到位，依法履职程度不高，一些政府工作人员能力素质不适应，存在能力不足不会为、动力不足不想为、担负不足不敢为的现象，一些领域的不正之风和腐烂问题依然存在。对此，我们必定勇于担负、切实解决，决不辜负国民的重托。
二、工作安排
今年，我们党将召开& 十九大&，扎实做好政府工作，深入推动改革开放，保持经济较快增长，掩护社会和谐稳固，营造团结向上气氛，责任重大，使命光荣。
当前，外部环境依然复杂严格，世界经济增长乏力，全球贸易持续低迷，国内经济& 三期叠加&，下行压力依然较大，河南自身发展同样面临不少抵触和问题，风险和寻衅依然存在。但总体上看，我们河南仍然处于可以大有作为的重要战略机会期，保持经济社会持续健康发展具有许多有利条件：经过多年发展，全省经济体量不断扩大，综合竞争优势持续提升，一系列国家战略方案和战略平台相继获批，一大批重大基础设施和重大产业项目相继投运，发展基础更加坚实;作为发展中大省，随着工业化、城镇化、市场化和国际化快速推动，市场需求空间广阔，发展转型潜力宏大;中央持续履行积极财政政策和稳健货币政策，保持宏观政策持续稳固，深化供给侧结构性改革，新技巧新产业新业态新模式层出不穷，发展机会更加彰显。只要我们保持战略定力、加强发展自负，紧紧抓住用好有利条件，积极妥当应对复杂局面，就必定能够控制发展主动权，开辟发展新境界。
今年政府工作的总体请求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力，更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，深入贯彻总书记系列重要讲话和调研领导河南工作时的重要讲话精力，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，兼顾推动& 五位一体&总体布局和和谐推动& 四个全面&战略布局，认真落实省委决策安排，适应把握引领经济发展新常态，保持稳中求进工作总基调，突出以新发展理念为引领，突出以进步发展质量和效益为中心，突出以推动供给侧结构性改革为主线，着力推动& 三去一降一补&，着力施展优势打好& 四张牌&，着力深化改革开放、推动创新，着力加快国家战略方案实行和战略平台建设，着力做到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的平衡，增进经济安稳健康发展和社会和谐稳固，在决胜全面小康、让中原更加出彩的新征程中迈出坚实步伐，以优良成绩迎接党的十九大成功召开。
今年经济社会发展重要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，一般公共预算收入增长7.5%，全社会固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口总值保持稳固，城镇新增就业110万人以上，常住人口城镇化率进步1.6个百分点左右，城乡居民收入增长7.5%以上，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排、环境掩护等束缚性指标完成国家下达任务。保持& 三个同步&，即城乡居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改良，社会事业进步与经济发展程度同步进步;实现& 三个高于&，即生产总值、财政收入、居民收入的增速均高于全国平均程度，加快缩小与全国平均程度的差距，使决胜全面小康、中原更加出彩的步伐更加稳健、更加坚实。
落实总体请求，做好今年的政府工作，需要处理好& 四个关系&：一是处理好稳增长与调结构的关系。既要夯实稳增长这个基础，保持必定的经济增长速度，为调结构博得时间空间，又要抓住调结构这个根本，加快经济结构调剂，为稳增长创造条件。把握稳中求进工作总基调，稳固大局，不断进取，以新发展理念为引领，加快经济转型升级，为建设经济强省、打造& 三个高地&、实现& 三大提升&打下坚实基础。二是处理好扩需求与促转型的关系。既要通过扩大需求为转型发展供给支撑，又要加快转型提升供给系统质量，使供给结构更加适应需求结构的变更。抓住推动供给侧结构性改革主线，落实& 去降补&重点任务，打好农村脱贫、国企改革、环境治理、发展转型& 四大攻坚战&，着力在结构转型、动能转换和方法转变上取得本质性成效。三是处理好抓改革与防风险的关系。既要通过深化改革来戒备风险积累、化解风险隐患，又要防止因决策不慎、方法不当、工作不实，埋下新的隐患或者引爆新的风险。积极稳妥推动重点领域和要害环节的改革，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方法。四是处理好谋发展与惠民生的关系。把谋发展作为思考一切问题的出发点，把惠民生作为思考一切问题的落脚点。牢牢把握发展第一要务，扭住进步发展质量和效益这个中心，始终做到一切为了国民、发展惠及国民。
(一)激发市场需求潜力，增进经济安稳运行。保持供给结构与需求结构有效匹配、消费升级和有效投资良性互动，持续释放需求潜力，推动经济发展行稳致远。
推动消费加快升级。着力扩大服务消费，持续实行& 十大扩消费举动&，进一步放宽服务业准入，加快发展全域旅游、健康护理、体育健身、绿色消费等新型消费业态。着力扩大产品消费，以工业消费品和食品为重点，扩大内外销产品& 同线同标同质&实行领域，增长高质量、高程度产品的有效供给。加强消费基础设施建设，增进消费结构加快升级。
扩大社会有效投资。有效投资既是当前的需求，又是未来的供给。民间投资是社会投资的主体，要深入落实勉励支撑民间投资政策措施，着力解决政策环境不优、发展预期不稳、投资意愿不强等问题，勉励领导民间投资进入国家有序放开的民用机场、电信、增量配电网、市政、社会服务等领域。突出调结构、补短板、惠民生，加快交通、水利、能源、信息等基础设施建设，推动建设8000个重大项目，力争全年完成投资1.8万亿元。
拓展对外贸易空间。以自贸区建设为抓手，提升贸易方便化程度;以跨境电子商务综合实验区建设为突破口，造就壮大一批跨境电商产业园区和企业主体;以出口基地建设为依托，造就壮大出口型企业和外贸综合服务企业，推动外贸稳固发展。
增进实体经济发展。把增进实体经济发展放在更加突出的地位，完善落实产业发展政策，实行& 百千万&助力企业打算，构建企业服务长效机制;积极争取金融机构总部支撑，深入推动银企合作，大力发展直接融资，加强上市后备企业造就，加大债券市场融资力度，力争社会融资规模8000亿元;创新土地供给机制，盘活利用城镇闲置土地，摸索工业用地& 先租后让&& 弹性年期出让&供给方法;深入推动全民技巧振兴和职教攻坚工程，强化人力资源保障能力;进一步降低企业成本，提升企业自身发展活力。
戒备化解风险隐患。领导企业强化风险意识，合理把持资产负债率;施展债权人委员会作用，领导金融机构赞助暂时遇到艰苦的企业度过难关。严格处所政府性债务管理，力争使纳入债务预警的县(市)区年内全部退出。切实加强不良资产、债券违约、影子银行、企业互保等领域金融风险防控，持续保持对非法集资高压态势，坚决守住不产生区域性系统性风险的底线。
(二)加快结构转型升级，进步供给系统质量和效率。加大供给侧结构性改革力度，加快转型发展，向结构要市场，向结构要动力，向结构要效率。
着力抓好& 去降补&。把& 三去一降一补&作为供给侧结构性改革的硬任务和转型发展的着力点持续推动。去产能，坚决防止已化解的过剩产能逝世灰复燃，再退出煤炭产能2000万吨，扭住处理& 僵尸企业&这个牛鼻子，用市场机制、法治手段、环保标准束缚淘汰落后产能。去库存，因城施策、分类领导调控房地产市场，推动库存量较大的市县减缓用地供给，扩大公积金受益笼罩面，加大棚改货币化安置力度。去杠杆，把降低企业特别是国有企业的杠杆率作为重点，推动企业加快兼并重组、债务重组、重整重组，盘活存量资产，推动债权转股权，发展股权融资，优化负债结构，逐步降低杠杆率。降成本，深入落实国务院降成本工作方案和省定50条措施，着重降低生产要素和制度交易成本，同时推动企业& 眼睛向内&降本增效。补短板，实行一批脱贫攻坚、生态环境、基础设施、公共服务、要害共性技巧等单薄领域的重大项目。
持续优化产业结构。推动产业结构战略性调剂，不断提升产业竞争力。大力发展先进制作业，着力调高技巧程度、调强制作能力、调优产业结构、调长产业链条，壮大设备制作、食品制作、新型材料制作、电子制作、汽车制作等五大主导产业，改革提升冶金、建材、化工、轻纺、能源等传统产业，造就智能制作设备、生物医药、节能环保和新能源设备、新一代信息技巧等新兴产业，实行增品种、提品德、创品牌专项举动，大力推动技巧改革，建设一批智能工厂和车间，支撑郑州、洛阳、新乡三市联合创立中国制作2025城市试点示范。大力发展现代服务业，重点推动现代物流、现代金融、信息服务、文化旅游、健康养老等五大主导产业发展，推动冷链物流产业整合发展，加快快递业发展，持续& 引金入豫&，壮大& 金融豫军&，创立国家全域旅游示范区，新建一批健康养老产业基地。造就科技、商务、会展、家庭服务和服务外包等新兴产业，提升商贸物流、住宿餐饮等传统产业。滚动实行1000个服务业重点项目。同时，加快推动建筑产业现代化，造就装配式绿色建筑产业基地。
积极增进产业融合。运用新技巧新模式推动产业融合发展，以国家大数据综合实验区为依托，加快数据资源开放凑集和开发利用，深入实行& 互联网+&举动，大力发展网络经济;以郑州等交通枢纽城市为节点，完善枢纽功效，以物流带产业，以枢纽聚产业，造就高铁、临空、临港产业，大力发展枢纽经济;以& 文化创意+&为引领，造就一批创意园区、骨干企业和品牌，大力发展创意经济;以节能、环保、生态产业为重点，大力发展生态经济。
加快提升产业素质。抓好质量、管理和创新三大环节，深入推动质量强省建设，加快河南制作向河南创造转变、河南速度向河南质量转变、河南产品向河南品牌转变;领导企业对标国内外一流企业，加强全流程管理;领导企业提升创新能力，加快中高端产品开发。摸索& 政府领导+市场化运作&模式，加快产业集聚区提质转型、服务业& 两区&提速增效，提升产业集群发展程度。弘扬企业家精力和工匠精力，以企业家素质提升引领产业素质提升。
(三)深化& 三农&改革发展，增进农业提质增效和农民增收。从农业供给侧结构性改革入手，造就农业农村发展新动能，进步农业综合效益和竞争力，着力增长农民收入和有效供给。
深入推动脱贫攻坚。强化领导，落实政策，完善机制，加大投入，在激发内生动力、改良发展条件、提升扶贫实效、增进均衡发展上狠下工夫，推动农村低保制度与扶贫政策有效连接，进步贫困地区和贫困群众自我发展能力，兼顾做好非贫困县贫困村和非贫困村贫困户脱贫工作，实行12.4万建档立卡贫困群众易地搬迁，确保100万贫困人口实现稳固脱贫、10个贫困县摘帽。持续做好黄河滩区居民迁建工作。
着力增长农民收入。造就新型农业经营主体，健全农业社会化服务系统，开展& 互联网+&现代农业举动，加快发展农村电商、乡村旅游等新业态新模式，提升农产品品德、品相、品牌，进步农产品加工转化率，增长经营性收入。摸索& 资源变资产、资金变股金、农民变股东&模式，盘活资产，增长财产性收入。加强技巧培训，进步转移就业能力，增长工资性收入。落实惠农补贴政策，增长转移性收入。加大农业保险力度，赞助农民避灾减损。
大力调剂农业结构。着力调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条，兼顾推动布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，增进农业提质增效。完善农业基础设施，持续推动高标准粮田建设，藏粮于地、藏粮于技。重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，优质专用小麦面积达到800万亩，优质花生面积达到2000万亩，粮改饲面积达到200万亩，新增优质奶牛5万头、优质肉牛20万头，发展优质林果1250万亩，打造一批百亿元级农业产业化集群，造就一批农产品加工龙头企业，增进农村一二三产业融合发展。
深入推动农村改革。把深化农村改革与创新农业经营系统、产业系统、服务系统、政策系统联合起来兼顾推动，激发农村经济活力，调动农民积极性。全面完成土地承包经营权确权登记颁证，开展房地一体的农村权籍调查，颁发统一的不动产权证书，落实承包土地所有权、承包权、经营权分置政策，开展& 两权&抵押贷款试点，稳妥推动农村集体经营性建设用地入市和土地征收制度改革试点。深化水利、农信社、供销社、国有林场等改革。
(四)积极摸索新型城镇化门路，推动城乡区域和谐发展。保持遵守规律、因地制宜，以人为本、公平共享，方案引领、有序推动，摸索具有中国特点、符合河南特点的生态、融合、适度、集约、高效的城镇化门路，加快形成城乡区域和谐发展新格式。
深入推动中原城市群建设。认真实行中原城市群发展方案，加快打造具有较强竞争力和影响力的国家级城市群。加快编制全省城镇系统方案，构建多极支撑、大小联合的城镇格式。支撑郑州建设国家中心城市，推动郑汴一体化深度发展，加快郑州与周边毗邻城市融合发展，推动郑州大都市区建设。出台支撑洛阳发展的政策措施，提升洛阳中原城市群副中心城市地位，打造带动全省发展新的增长极。依托米字形综合交通运输通道，优化城市空间布局。出台有效措施，加快北部跨区域协同发展现范区、东部承接产业转移示范区、西部转型创新发展现范区、南部高效生态经济示范区建设。
大力实行百城建设提质工程。把中小城市建设作为新型城镇化的重点，突出高程度编制方案、完善城市功效、推动产城融合、进步人居环境质量、提升精致化管理程度等要害环节，今年先期在基础条件较好的县级城市、县政府所在地、重点镇和部分基础设施单薄的省辖市城区，扎实推动百城建设提质工程。上半年所有县(市)完成城乡总体方案编制，同步完成总体城市设计，年底前完成市政公用设施和公共服务设施专项方案编制。兼顾地上与地下建设，策划推动一批水电路气暖、垃圾污水处理等基础设施和教导、医疗、文化、体育等公共服务项目，进步县级城市的承载吸纳能力。持续推动俏丽乡村建设。
积极推动农业转移人口市民化。加快国家和省新型城镇化综合试点，深化国家中小城市综合改革试点。深入开展城乡一体化示范区管理体制改革创新。深化户籍制度改革，加快构建以居住证制度为载体的基础公共服务供给机制。建立多元融资制度，大力推动PPP项目，全面提升县级投融资平台的融资能力。创新土地管理制度，盘活存量土地资源，做好土地收储供给。健全社会保障制度，加大城乡兼顾力度。优化财政分配制度，兼顾整合现有资金，加大对县级城市的支撑力度。建立农业转移人口市民化勉励机制，用好城镇建设用地增长与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，争取新增农业转移人口160万人以上。
增进房地产市场安稳健康发展。保持方案领导，有序发展房地产业，加快构建市场配置与政府保障、自主购置与市场租赁相联合的住房系统，支撑机构化、规模化租赁企业发展。保持住房的居住属性，严禁投机炒房，加强舆论正面领导，稳固市场预期。强化郑州房地产市场调控，增长市场供给，把持房价上涨。做好棚户区改革工作，今年新开工42万套、基础建成30万套，货币化安置率达到50%以上。
(五)持续强化开放带动，不断拓展发展空间。解放思想、抢抓机会，扩大对内对外开放，拓展发展新空间。
施展开放平台作用。加快自贸区建设，重点推动贸易转型升级、投资和金融领域开放等制度创新，推动交通物流融合发展，力争在多式联运发展等方面率先突破。加快跨境电子商务综合实验区建设，打造线上综合信息服务平台、线下综合园区平台。加快航空港经济综合实验区建设，补充产业短板，释放枢纽能力，完善城市功效，实现& 五年成规模&发展目标。加快口岸发展，推动汽车、肉类等已运行口岸扩大业务，支撑符合条件的地区申建功效性口岸和海关特别监管区域。推动开放平台功效融合、和谐联动。
务实推动开放合作。深度参与& 一带一路&建设，施展中欧班列(郑州)作用，加强与中亚国家农业合作。着力施展本地市场优势，创新产金、股权、并购招商，推动招商引资和承接产业转移提质提效。办好第十一届中国(河南)投洽会等重大经贸运动。抓好招商项目落地，进步合同履约率、资金到位率、项目开工率。推动解放军信息工程大学、驻豫军工企业科技成果就地转化，加快发展一批军民融合型产品和产业集群。
加快优化开放环境。重视招商与亲商、扶商、安商有机联合，改良投资环境，掩护市场公平，掩护投资者合法权益。在法定权限领域内完善招商引资优惠政策，着力营造& 亲&& 清&政商关系。加快信息互换、监管互认、执法互助大通关建设，提升国际贸易& 单一窗口&运行程度，完善& 一站式&服务系统，进步对外开放综合服务能力，打造市场化、国际化和法治化环境。
(六)深入推动改革创新，加强发展内生动力。着力破解体制障碍，补齐创新短板，造就发展动能，提升竞争优势。
强化改革推动。保持科学兼顾，进步整体效能，扩大改革受益面。持续打好国企改革攻坚战，持续深化国有工业企业改革，全面实行功效类、公益类国有企业改革，着力改革企业产权制度、完善法人治理结构、创新国有企业负责人提拔制度和薪酬制度、健全国有资产监管方法，尽快完成省属国有企业办社会职能剥离工作，有序推动混杂所有制改革，通过资产重组，调剂优化企业组织结构。深入推动行政改革，加快推动& 互联网+政务服务&，持续精简行政审批事项，全面推行权利、责任和效率清单，清算规范中介服务，坚决整治红顶中介，加快商事制度改革，摸索试行& 多证合一&，推动& 双随机、一公开&监管全笼罩，开展减证便民专项举动。深化财税金融体制改革，进步县级基础财力保障能力，强化绩效导向，优化支出结构，深化财政资金投入机制改革;加快推动税收征管体制改革综合试点，完善社会保险费征管新机制;推动兰考县普惠金融改革实验区建设。深化投融资体制改革，加快政府投融资平台市场化转型，规范国有资本投资、运营公司管理;保持改拨为投、投贷联合，施展好各类投资基金作用。兼顾推动医疗、医保、医药联动改革，全面推动城市公立医院综合改革，深化县域综合医改、分级诊疗试点，推广家庭医生签约服务;健全基础医保稳固可持续筹资和报销比例调剂机制，推行按病种付费为主、多种付费方法联合的医保支付方法改革;深化药品供给保障制度改革。同时，加快电力体制改革，完成城市执法体制改革，推动盐业、价格、环保执法、文化体制等改革。
强化创新驱动。以郑洛新国家自主创新示范区和知识产权强省试点省建设为抓手，加大科技创新投入，增进科技金融融合，支撑自主创新，扩大开放创新，推动协同创新，进步创新供给能力。支撑一批创新引领型企业，选择一批市场远景好、研发能力强的企业，支撑其施展先发优势引领全省创新发展，重视引进创新型企业，强化科研院所和高级院校订企业技巧创新的源头支撑，完善支撑企业创新的财税金融等政策，施展好领导基金作用，重点支撑100家创新型龙头企业发展，造就200家高新技巧企业、1000家科技型中小企业。造就一批创新引领型人才，突出& 高精尖缺&导向，推动人才发展体制改革，优化人才发展环境，以企业为主体，实行重大人才工程，造就引进一批科技创新领军人才、创新团队。建设一批创新引领型平台，勉励创立国家高新区，推动建设国家级重点实验室和工程(技巧)研究中心，出台支撑省级创新平台政策，布局一批制作业创新中心、& 双创&平台，积极发展协同创新中心、产业技巧创新战略联盟，加快国家技巧转移郑州中心等国家级创新平台建设运行。支撑解放军信息工程大学可见光通信实验室、中铁团体盾构与掘进技巧实验室建设国家实验室。
(七)着力改良生态环境，加快推动绿色发展。坚固建立& 绿水青山就是金山银山&的强烈意识，加强生态文明建设，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
持续加大环境治理。加快构建系统完善的生态环境治理系统，加强环境治理能力。持续开展大气治理攻坚，聚焦重点城市、重点区域、重点时段，深入推动科学治污、依法治污、全民治污，全面完成国家空气质量改良终期考核目标任务，确保PM10、PM2.5浓度稳固降落，空气精良天数200天以上。打响水污染治理攻坚战，以确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全为重点，推行& 河长制&，一河一策、水陆兼顾，系统推动水污染防治、水生态掩护和水资源管理，确保全省Ⅰ—Ⅲ类水达到52%以上，劣Ⅴ类水降到18%以下，城市集中饮用水水源和南水北调水质得到安全保障，省辖市建成区130个黑臭水体基础打消。积极推动土壤污染防治，启动土壤污染状态详查，加强土壤污染治理与修复，推动重点地区重金属污染物总量减排，严格危险废物环境监管。
持续加强生态建设。保持& 山水林田湖是一个生命共同体&理念，划定生态掩护红线，推动森林、湿地、流域、农田、城市等五大生态系统建设，推动国家主体功效区试点示范和生态文明先行示范区建设，加强天然林掩护和农田防护林、山区营造林等工程建设。推动明清黄河故道综合整治开发和生态走廊建设。支撑洛阳、开封、漯河开展生态修复、城市修补试点。
加大节能减排力度。实行能源消费、水资源耗费总量和强度把持，开展用能权有偿应用和交易试点，组织开展重点行业能效提升工程。建立完善把持污染物排放允许制度，推动碳交易市场建设，实行重点行业温控举动，开展低碳试点示范。推动大批固废综合利用和园区循环化改革，加快传统产业绿色化改革。
(八)大力发展社会事业，提升公共服务程度。加快补短板、上程度，优化基础公共服务供给，不断夯实共享发展的基础。
推动教导改革发展。保持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，持续实行& 全面改薄&和扩充城镇任务教导资源五年打算，重点抓好农村中小学校优化布局和农村寄宿制学校建设，实行乡村教师勉励政策;完善城乡任务教导学生& 两免一补&政策，实现教导经费随学生流动可携带。加快普及高中阶段教导。支撑省内高校争创国家& 双一流&，持续推动优势特点学科建设。启动第三期学前教导三年举动打算和第二期特别教导提升打算。支撑规范民办教导发展。切实解决因贫失学和因学致贫问题，决不让贫困拦阻孩子求学上进的脚步。
打造全国文化高地。深入推动华夏历史文明传承创新区建设，凝聚推动发展的壮大精力力量。着力提升文明素质，加强社会主义核心价值观建设，大力弘扬焦裕禄精力、红旗渠精力、愚公移山精力，深化行业道德实践和群众性精力文明创立。加强公共文化服务，加快构建现代公共文化服务系统，加强基层综合性文化服务中心建设，推动省科技馆、中原考古博物院、二里头夏都遗址博物馆等重大文化工程建设，持续实行中原人文精力& 五大工程&和哲学社会科学创新工程，加强新型智库建设，推动太极拳等项目申遗。创新发展文化产业，深入实行文化产业& 双十&工程，用好文化产业发展基金，建设一批重大文化产业项目。
推动健康中原建设。保持以基层为重点，持续实行基层卫生人才工程，领导医疗卫生工作重心下移、资源下沉。加大对外开放合作，引进人才
，引进平台，引进机构，引进管理，着力打造六大国家区域医疗中心，为尽快实现人均预期寿命赶上全国平均程度创造条件。提升基础公共卫生服务均等化程度，加强重大疾病防控和儿童、妇女、老年人、残疾人等重点人群健康服务。推动中医药强省建设。健全食品药品安全部系。加强健康教导和心理健康服务。深化计生服务管理改革。加强体育基础设施建设，推动全民健身和全民健康深度融合，进步竞技体育程度。
(九)切实保障改良民生，确保社会和谐稳固。加大民生投入，办好民生实事，增进公平正义，不断加强国民群众获得感。
稳固扩大社会就业。突出做好高校毕业生、农村劳动力、去产能企业分流职工等重点群体就业工作，做好部队转业干部、退役士兵的吸收安置工作，增进& 零就业家庭&成员实现就业。推动创业带动就业，重点支撑大学生和返乡农民工创业。新增农村劳动力转移就业60万人。
完善社会保障系统。实行全民参保登记打算，深化机关事业单位养老保险制度改革，调剂企业和机关事业单位退休人员基础养老金，落实企业年金和职业年金基金管理措施，城乡居民基础养老保险基础养老金最低标准进步到每人每月80元。完善城乡居民大病保险制度，落实艰苦群众大病补充医疗保险制度，完善跨省异地就医即时结算试点，实行统一的城乡居民基础医保制度，财政补贴标准进步到每人每年450元。城乡低保财政月人均补差程度分辨进步到不低于250元和142元，社会散居和机构供养孤儿养育标准分辨进步到每人每月700元和1100元。落实艰苦残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善失业保险制度，健全社会救助、社会养老服务系统，加强农村& 三留守&人员关爱服务和困境儿童保障，使国民群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。
加强社会治理创新。深化平安河南建设。严格落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治。完善信访工作机制，加强抵触纠纷调剂化解，做好重大项目社会稳固风险评估，及时预防化解各类群体性事件。加强防灾减灾救灾，推动突发事件预警信息发布系统建设。加快构建立体化社会治安防控系统，完善反恐和打防犯法机制，确保社会和谐稳固、国民安居乐业。
加强国防教导和国防后备力量建设，支撑国防和部队改革，支撑驻豫解放军、武警部队、准备役部队、民兵和国民防空建设，深入开展双拥共建，推动军民融合深度发展，巩固军政军民团结。增进民族团结、宗教和睦。支撑工会、共青团、妇联等国民团体更好施展桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、参事、史志、文史、档案、地震、测绘、援疆等工作。
三、全面加强政府自身建设
为国民服务，对国民负责，受国民监督，让国民满意，是政府必须坚守的信心和完成的答卷。各级政府必须加强自身建设，不断提升举动力、履行力和感召力。
(一)加强& 四个意识&，坚决掩护党中央权威。始终在思想上政治上举动上同以同志为核心的党中央保持高度一致，切实加强& 四个意识&特别是核心意识、看齐意识，思想上深入认同核心，政治上坚决掩护核心，组织上自觉屈服核心，举动上坚定紧跟核心。严守政治纪律，恪守政治规矩，保持政治定力，自觉保持党的基础路线，自觉贯彻党的理论和方针政策，自觉落实党中央的决策安排，自觉做到心有中央、心为中央、心向中央，始终如一向党中央看齐，向总书记看齐，凡是党中央提倡的坚决响应，凡是党中央决定的坚决履行，凡是党中央禁止的坚决不做，决不能各行其是、各自为政，决不能标新立异、另搞一套，决不能口是心非、阳奉阴违，自觉遵守《准则》《条例》，始终做到虔诚、干净、担负，在省委的领导下，把党中央的各项决策安排贯彻落到实处。
(二)保持解放思想，坚固建立新发展理念。始终保持思想的敏锐性和思想的开放度，保持主观认识和客观实际相统一，建立与时代进步和实践发展相适应的思维方法，自觉做到崇尚创新、重视和谐、提倡绿色、厚植开放、推动共享。紧密接洽实际，以新发展理念检视本地区、本部门、本单位的工作和发展实践，坚决摒弃和破除不适应不符合甚至违背新发展理念的思想认识和行动做法，切实把创新发展、和谐发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念贯彻体现到政策制定、工作安排、任务落实各领域、各环节，使新发展理念既深入到头脑中，又落实到举动上，引领经济新常态，开辟实践新道路，提升发展新程度，为决胜全面小康、中原更加出彩供给根本遵守、注入强劲动力。
(三)建设法治政府，推动治理能力现代化。全面贯彻法治政府建设实行纲领和河南实行方案，完善法治政府建设推动机制，把依法行政、依法办事的原则和请求贯穿于政府立法、决策、履行全过程。组织开展政府工作人员法治培训，强化尊法学法守法用法意识，进步法治素质和法治能力，切实养成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解抵触靠法的行动习惯，自觉运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、化解抵触、掩护稳固。推动依法科学民主决策，认真履行大众,参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。保持公平文明执法，严格加强执法监督，依法履行政府职能，做到法无授权不可为、法定职责必须为，把政府运动全面纳入法治轨道。
(四)牢记为民宗旨，恪守廉洁从政准则。保持以国民为中心的发展思想，自觉把国民群众的冷暖放在心上，把国民群众的忧乐装在心中，把国民群众的甘苦记在心间，倾听群众呼声，懂得群众意愿，关心群众疾苦，多为群众办实事，多为群众解难题，多为群众添福祉。时刻牢记一切权利属于国民，自觉做到依法用权、公平用权、廉洁用权，让国民赋予的权利始终用来为国民服务。落实党风廉政建设主体责任和& 一岗双责&，自觉遵守廉洁自律准则，深入落实中央八项规定精力及省委、省政府20条意见，强化正风肃纪，严格问责追究，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐烂问题，以清廉为民的公仆形象感召国民群众。依法吸收人大法律监督和工作监督，自觉吸收政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、国民团体意见，自觉吸收国民监督。
(五)砥砺严实作风，始终保持开辟进取奋发有为的精力状态。自觉践行& 三严三实&请求，真正把心思用在谋发展上，把精力放在干事业上。保持勤恳学习，丰富专业知识，进步专业素养，加强专业能力，努力使自己成为本职工作的内行内行。重视踏实肯干，进一步压缩会议、精简文件、减少应酬，保持深入实际调查研究，问计国民群众多出实招，心无旁骛，真抓实干，切实克服& 思考问题肤浅、工作作风浮躁、总结汇报浮夸&的不良现象，以雷厉风行的实劲、一抓到底的狠劲和锲而不舍的韧劲成绩事业、造福国民。强化担负尽责，改良绩效考核措施，完善工作督查制度，健全正向勉励机制，落实& 三个区离开来&，为敢于担负的担负，为敢于负责的负责，增进政府工作人员奋发进取、勤政有为，面对抵触不回避，面对艰苦不撤退，始终做到履职尽责不敢懈怠、为民服务不遗余力。
时代发展召唤我们新作为，国民群众赋予我们新使命。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，在省委的领导下，锐意进取，开辟创新，扎实工作，负重前行，奋力谱写决胜全面小康、中原更加出彩的华丽篇章，以优良成绩迎接党的十九大成功召开!
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