日本“育成就劳”替代技能实习

日本政府于17日公布了一项关于新设外国人“育成就劳”制度的转职限制方案。

拟将护理、建设、餐饮等8个领域的转职限制期设定为2年，而农业、住宿等另外9个领域则为1年。该制度旨在替代现行的技能实习制度，计划于2027年4月起正式实施。

在当天召开的有识者会议上，政府提出了具体方案，将 介护 、工业产品制造、建设、造船与船舶工业、汽车维修、食品制造、餐饮以及资源循环等八个行业列为“转籍限制2年”对象。这些领域因技能习得需较长时间，被认定需设置更长的限制期。另一方面，农业、渔业、林业等九个行业则限制期为1年。

根据该方案，若用人单位存在暴力、骚扰等“不得已事由”，外国劳动者可申请转职；在满足一定条件后，劳动者也可依个人意愿转职。此外，若限制期超过1年，企业有义务在第二年起提高工资或改善待遇，以保障外国劳动者的就业质量。

“育成就劳”制度以外国人人才培养与中长期就业为目标，在原则上3年的在留期间中，促进劳动者转向更注重即战力的“特定技能”在留资格，实现从培训到稳定就业的衔接。

“育成就劳”制度被定位为技能实习制度的后续机制。

原技能实习制度原则上3年内不允许转职，导致许多外国劳动者在恶劣劳动环境下“失踪”的事件频发。新制度放宽转职限制，旨在更好地保障劳动者权益，同时支持外籍人才长期留日工作与发展。

不过，该方案也引发部分批评声音，指出其与日本国内劳动法存在不一致，对外国劳动者的权利保障仍显不足。日本政府计划继续经有识者会议讨论，并于年内提交内阁会议最终决定。