橫琴粵澳深度合作區標誌。新華社發
在深圳，創業青年馬揚正展示公司產品在機械人領域的應用。新華社發
黃茅海跨海通道正式通車後，車輛行駛在黃茅海大橋上。新華社發
【大灣觀察】
嘉賓
張玉閣 中國（深圳）綜合開發研究院港澳及區域發展研究所所長
張燕 習近平經濟思想研究中心研究四部主任、研究員
王福強 中國國際經濟交流中心區域和產業經濟研究部部長
主持人
本報記者 李睿宸
粵港澳大灣區「一小時生活圈」迸發強勁活力，港澳青年跨城創業可享「真金白銀」補貼，深港聯合實驗室里創新成果不斷湧現……潮湧珠江，風動灣區，自《粵港澳大灣區發展規劃綱要》實施以來，粵港澳三地勠力同心，不斷為大灣區建設增添日新月異的註腳。如今，一個充滿活力、創新力和競爭力的國際一流灣區和世界級城市群正拔節生長，傲然挺立。今天，我們邀請三位專家學者展開對話，暢談粵港澳大灣區建設新進展，為灣區更好互融互通建言獻策。
破解人才流動障礙 推動更好互融互通
記者：自《粵港澳大灣區發展規劃綱要》印發以來，從「北上」創業的港澳青年到「南下」尋夢的內地英才，無數人在大灣區這片熱土找到屬於自己的舞台。請問在促進人才的雙向流動和深度融合方面，大灣區有哪些制度創新，取得了哪些成效？
張玉閣：近年來，人才雙向流動和深度融合是粵港澳大灣區建設的一大亮點。廣東方面，一是支持港澳青年創新創業，目前廣東已建成港澳青年創新創業基地84家，孵化港澳項目超6000個；二是事業單位公開招聘港澳居民，允許港澳居民參加大灣區內地九個城市及省直駐九市事業單位編制內崗位公開招聘。香港方面，一是在2024年底推出高端人才通行證計劃（「高才通」），截至2025年6月，申請數量約13.5萬宗，近10.9萬宗獲批，其中95%獲批申請人來自內地。二是「一般就業政策」「輸入內地人才計劃」「優秀人才入境計劃」等政策和計劃持續推進，吸引大批內地人才「南下」香港。
王福強：大灣區通過一系列機制設計，在簽證便利化、職業資格互認、稅收優惠、跨境社保醫保、事業單位開放和人才子女教育銜接等領域實施創新舉措。比如實施往來港澳人才簽注新政試點，符合條件的六類內地人才實現港澳和內地城市往返「說走就走」且停留時間延長。另外，工程、會計、法律、測量等行業試點職稱評價互認取得較大進展，粵港澳共同推行「一試多證」「一試三證」技能人才評價模式，參加一次考試可同時獲得粵港澳三地的職業技能證書。這些措施有效破解人才流動障礙，為大灣區帶來更多活力。
張燕：近年來，粵港澳三地通過建立人才合作機制、完善人才服務保障、拓展人才共育路徑等多種方式，促進人才交流互動更加頻繁深入。比如，廣東聯合港澳推進人才服務項目共享，打造「一站式」人才公共服務平台，為港澳在粵人才提供住房、子女入學、就醫等服務保障。又如，廣東不斷擴大內地高校招收港澳學生規模，聯合港澳高校推出聯合培養研究生專項計劃。再如，粵港澳三地積極推進共建新型研發機構，支持三地人才共同從事科技研發活動等。此外，粵港澳三地還充分發揮自身優勢，積極吸引更多國際人才到大灣區創新創業就業、旅居生活等，讓大灣區高水平人才高地建設不斷取得新進展。
重大平台各有側重 點燃灣區強勁引擎
記者：近年來，橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平台發揮「以點帶面」作用，推動粵港澳合作向縱深發展。請問在推動科技協同創新、探索實施制度創新規則銜接方面，這些平台取得了哪些代表性成效？
王福強：粵港澳大灣區的四大合作平台在功能定位上各有側重，形成了互補協同的發展格局。在助力粵港澳科技協同創新方面，這些平台實現了科創平台共建和科創資源共享。四個平台匯聚了一批高水平的科研機構與項目，例如，河套合作區深圳園區已匯聚了粵港澳大灣區（廣東）量子科學中心等重大科研平台、香港科技大學深港協同創新研究院等香港5所世界百強高校超10個科研平台。廣州超算南沙分中心通過百兆網絡專線為港澳提供超算服務，解決了過去港澳缺乏超算能力的問題。在探索實施制度創新規則銜接方面，各平台推動了跨境通關與職業資格認可便利化、民生與社會規則銜接深化等工作，成為改革創新的標杆。
張燕：近年來一些重大改革創新舉措有序
有效有力在各合作平台落地生效。2024年橫琴封關運作，構建了分線管理的海關特殊監管環節，推動琴澳一體化發展走向深入，為澳門經濟適度多元化發展提供重要載體空間。前海擴區後，行政區和功能區適度分離的體制機制改革持續深入推進，前海在科技金融、電子商務、科技服務、臨床醫療、國際航運等領域與香港的聯動開放程度不斷增強，前海蛇口自貿片區已累計推出882項制度創新成果，其中全國複製推廣104項。南沙充分發揮承載能力強，以及國家級新區和自由貿易試驗區等綜合政策優勢，着力吸引港澳企業落戶，與港澳全面合作不斷取得新進展。河套聚焦深港科技創新合作這一關鍵任務，不斷深化在科技領域體制機制的開放創新。
張玉閣：近年來大灣區各重大平台結合各自定位，積極推進粵港澳規則銜接、機制對接，取得了顯著成效。規則銜接、機制對接並非指規則機制統一或完全相同，而是保持規則機制不同前提下的有機銜接和對接，一方面有助於保持港澳自由港和單獨關稅區地位，更好服務國家戰略和區域發展，另一方面是通過港澳對接銜接國際高標準經貿規則，有助於內地推進全面深化改革和制度型開放。
善用「一國兩制」優勢 譜寫灣區建設新篇
記者：相比其他國際灣區，粵港澳大灣區有着「一國兩制三關稅區」的獨特情況。請問大灣區在將「制度之異」轉化為「制度之利」方面，形成了哪些經驗？下一步該如何用好政策紅利，讓大灣區更好互融互通？
張燕：在「一國兩制三關稅區」條件下推進粵港澳大灣區建設，關鍵是要穩妥有序推進規則銜接、機制對接，促進人員、物資、資金、信息等各類要素高效便捷流動，提升市場一體化水平和整體競爭力。近年來，圍繞人員往來、車輛通行、數據流通、政務服務等方面，粵港澳三地持續擴大規則銜接、機制對接的覆蓋面，「灣區通」工程深入實施取得顯著成效。例如，港珠澳大橋珠澳口岸、橫琴口岸等實施「合作查驗、一次放行」通關模式，「港車北上」「澳車北上」落地實施。粵港澳三地積極推進建築工程、醫療、教育、律師、會計、旅遊等領域的職業資格認可，「灣區標準」「灣區認證」互通互認程度不斷提高等，提升了粵港澳三地人流、物流、資金流、信息流等跨境流動效率。
王福強：大灣區將「制度之異」轉化為「制度之利」，主要是做好了以下五點：一是積極探索規則銜接，將三地的制度多樣性轉化為改革的豐富資源和開放性優勢，開展制度的交流互鑒。二是堅持需求導向，各項銜接政策直指要素流動的堵點痛點，在擴大高水平開放和建設區域大市場方面取得顯著成果。三
是注重法治保障，通過地方立法固化改革成果，確保改革於法有據，為深化合作提供穩定預期。四是充分發揮平台作用，橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平台作為「試驗田」，承擔了壓力測試和制度創新的功能，積累了成功經驗再逐步推廣。五是堅持以人為本，通過一系列民生領域的規則銜接與政策創新，提升三地居民對粵港澳大灣區的認同感。
張玉閣：「一點兩地」全新定位開啟了全面推進大灣區建設的新篇章。成為「新發展格局的戰略支點」，要求大灣區在「雙循環」新發展格局中具有戰略樞紐地位，進一步發揮超強的輻射帶動引領功能，聯通內外，聯動發展。成為「高質量發展的示範地」，要求大灣區以科技創新為切入點，率先探索高質量發展的新方式、新路徑、新模式，為全國作出示範。成為「中國式現代化的引領地」，要求大灣區充分發揮聯通國際、三地融合、包容互鑒的獨特優勢，在推進中國式現代化的理念與思維、方式與方法、策略與路徑等方面積極探索、率先突破，為全國提供可複製、可推廣、可借鑑的成功經驗，以灣區現代化建設成就彰顯中國特色社會主義制度的獨特優勢。
来源： 光明網
