今年以来，山东省和江西省南昌市的户籍管理部门决定，新生儿凭《出生医学证明》即可落户，与征收社会抚养费实行& 脱钩&；而过去对超生的新生儿，在没有征收社会抚养费(相当于罚款)之前是不予上户口的。

分析人士指出，个别省市公安部门将超生的新生儿办理户口与罚款& 脱钩&，意味着此类户籍政策逐步松动。

罚款落实难，落户成筹码长期以来，我国新生儿落户与计划生育政策捆绑在一起，属于违反计划生育政策出生的新生儿，其落户需要先缴纳一笔社会抚养费。

山东社会科学院人口学研究所副研究员李兰永认为，从社会管理的角度来讲，& 社会抚养费征收&与& 落户&二者本来不该挂钩。一些基层政府为了做好计生工作，将社会抚养费征收和落户挂钩，这种计划生育管理方式是一种& 土政策&。

由于未能缴纳罚款，有不少孩子成了& 黑户&。我国第六次人口普查发现，有1300多万人没有户口，其中大部分是超生而未缴纳社会抚养费的人口，因而未能进行户籍登记。这些黑户人口以后面临着就学、就业、出远门、结婚生子等诸多不便，无法享受社会福利。

据了解，华东一些省市的社会抚养费征收率略高于70%，也就是说大约30%的超生人群未缴纳社会抚养费而不能落户。

一位人口专家指出，计生工作一票否决，以及社会抚养费征收难度大，使得& 超生罚款&与& 新生儿落户&捆绑成为通行的& 土政策&，超生而未缴纳罚款，就不能办理户口，落户成了计生工作的一个筹码。

超生与落户脱钩用意何在？

今年2月中旬，山东省公安厅发布通知指出，《出生医学证明》是办理出生人口户口登记的法定证件，无需村(居)或乡镇、街道办事处开具落户介绍信。对未婚生育、计划外生育、超计划生育等违反计划生育政策的出生人口，绝不允许随意设立任何前置程序和附加条件，绝不允许推诿扯皮、久拖不决甚至拒绝受理，绝不允许造成& 黑户&。

数据显示，2月中旬以来，山东省公安机关为新生儿办理出生登记30多万人，其中为1周岁以上出生人员办理出生登记12万余人。

不仅山东省，南昌市4月1日起也实施新的户籍业务办理规范，只要提供真实合法的出生医学证明及相关手续，新生儿就可办理户口登记，与社会抚养费脱钩。

专家指出，给予& 超生的新生儿&办理户籍，将方便他们今后的入学、就医、就业等，有利于保障他们的合法权益。

规范政府行为，依法使用权力

& 超生&与罚款& 脱钩&，是政府依法行政的一个具体表现。北京市隆安(济南)律师事务所律师周雷说，在建设法治政府过程中，必须确保行政权力在法律框架内运行；同时，户口管理部门应该把解决落户难等问题，作为改进作风的突破口。

法律界人士表示，国家治理体系和治理能力现代化的核心是法治化。对于政府部门来说，法无授权不可为，政府权力是有边界的。

据了解，除了山东、南昌等地外，还有很多地方仍未实施& 超生罚款&与落户& 脱钩&，主要是担心社会抚养费& 征收难&。