两个新闻：

1、公安部推动户籍改革，放开放宽落户限制

北京日报发布文章，在2024年公安部推动户籍改革，通过一网通办促进农村人口户口迁移政策，2024年推进更多的跨省通办、一网通办效率。常住人口300万以下的城市落户限制已经取消，300万一逐渐放开，除少数特大城市及个别省会城市外，全面放开放宽落户限制。

2、浦东新区综改方案优化积分落户制度

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《浦东新区综合改革试点实施方案（2024－2027年）》1月22日发布。其中针对所有上海外来人员关心的户籍制度、积分落户制度、公共服务进行了阐述。深化户籍制度，调整完善积分落户政策；完善居住证制度，扩大服务范围。

我将从我在上海生活及落户的经验中来描述，在上海这样的超一线城市外地户籍面临的痛点，以及未来可能出现的积分落户制度优化的猜想。

01

外来人员在超一线城市生活，没有户口引发大量焦虑及对抗

户籍制度的由来已久，在全国要放宽落户制度的情况下，是有原因的，而超一线城市工作、生活人更深有体会，我在上海生活了17年，在2024年才解决了落户问题。

1、就业，没有户口面临限制

很多岗位要求必须得有本地户籍，有些学校及事业单位招聘对应届生也是排斥的，2024年上海市事业单位招聘的要求中，针对外省市人员，需要居住满一年以后才可以申请。

2、没户口单身不能买房子，结婚了买房子并不能落户，这个政策在20年前就消失了

我有钱，而且在上海工作缴纳社保、个税，就是因为没结婚就不能在上海买房，有钱却只能租房子，或者去买公寓住宅。并且很多结婚了花了高价买房子的人，为上海的GDP、个税做了巨大贡献，并不会给落户带来任何加分，更不用考虑直接落户。

而曾经在1994年至2002年期间，上海的《蓝印户口》政策也直接促进了商品房销售，后来房地产户口稳定后，此种策略自然就消失了。

当然，现在上海的金山区、奉贤区、青浦区开始放开单身购房政策。

3、教育因户口产生了排队，外来人员要么高价上私立，要么就是留守儿童，更不用高考

这更是上海外来人员的痛，我在上海工作那么多年，缴纳了那么多社保，个人所得税，仅仅是因为我没有上海户口，我就只能排在第二、第三梯队，那些不在当地居住的孩子，却因为祖辈的户籍关系，就可以灵活变动户籍地址，天然的成为第一顺序录取。

即使你好不容易进去了，却因为没有户口，不能读上海的高中，更不用想在上海参加高考了，只能去读职业学校。

虽然后来推行了居住证积分制度，但居住证积分政策是在“稳定工作”的基础上的，孩子要享受积分政策参加中考，需要每年验证积分，如果你仅仅在中考那一年积分没申请成功，也将失去中考资格，这伤透了很多外来家长的心。

幸好的是我当时申请了积分，公立幼儿园就在小区里面，同年出生的户籍儿童不多，也顺利进去了。

4、居住证办理需要房东配合，要做租赁备案登记

明明在上海工作，就因为房东不配合而不能办理居住证，此点上海则需要向北京学习，只要能提供上海市的劳动合同或者工作关系证明，就已经足以证明在上海居住了，难不成白天在上海工作，晚上再跑回老家？

当然，说起来可能是为了针对房东征税，这个初衷没有问题，但这不应该成为阻碍外来人员办理居住证的障碍，应该从法律法规上去做界定。一个是户籍制度的问题，另一个的税务制度的问题，不能互相牵制。

5、退休待遇的不均衡，让大家不想缴保险，或者少缴保险

现行的养老金制度中，职工养老保险有社保统筹账户及个人账户区分，而如果你要离开上海，那么将只能转走个人账号部分，另一部分所能对应要享受的退休待遇将用永远失去。

当然很多会说最后缴满10年也能在上海领，其实有个很大的问题，我50岁了缴满10年了，离60岁退休还有10年，怎么办？本地户籍还有灵活就业及4050计划，而这些外来人员享受不了。

根据网络查询，上海市统计局发布的最新数据，截至2024年11月30日，上海市常住人口数量为2477.2万人，比2024年末减少了11.2万人，人口持续下降。（此数据根据网络查询，读者可谨慎采用）

离开上海的原因估计下应该是住房价格、就业压力、生活成本的原因，但有点偏官方了，而更深刻的原因我以为是因为户籍制度带来的对未来的未知及恐惧，因为你没有户口，你那社保里缴纳的“失业保险”都很难使用。

陷入一种怪循环：来了工作不好找，找到工作又不稳定，工作稳定了房子买不起，好不容易买到房子结果户口进不来，最后还是回老家，下一代再来走一遍？

02

我在七年前准备上海落户，发现一个共同点：现有的所有落户方式都看重“贡献”

针对现有的落户制度大概有七大类，并根据不同条件达到70种落户方案，可以分为留学生落户、应届生落户、人才引进、居转户、投资创业、特殊贡献几类。

但不管哪一类基本都围绕一个词“贡献”，不管是已经做出的贡献，还是未来会城市做出的贡献：

1、你在过去连续缴纳了高额的社保及个税；

以居住证积分落户方案来看，普遍最低要求是上年度社会平均工资是1.3倍，按照上海市2024年的社平工资12813元的标准看，你的社保及个税缴纳标准要在15000元以上，税前15000元已经超过了上海80%的就业人口的工资，虽然税后到手10000出头；根据现在的优惠政策，比如临港新城，已经将社保标准降低到1倍工资。

并且要求是连续的，最近四年内至少36个月是缴纳记录是符合社保、个税要求的，这要求你的工作稳定并且工资是持续上涨的，因为会看历史数据发现社平工资基本上每年都有10%的增幅，根据每个区域有3年、5年、7年不等的要求。

如果是涉及到高新企业或者人才引进，意味着你的缴费基数要在2倍及以上，而为了符合政策要求，通常工资都要超过基数至少10%以上，按照12184元的平均工资的话，通常25000元的月收入并不稳妥的一定符合2倍落户要求。

2、给上海解决了大量就业及高额个税的创业高管

这部分高级人员，给上海的科学技术或者创新投资带来大量的增加资金，解决了就业问题，并且个人收入高，每年的个税能在50w以上，更大范畴的补充了政府财政收入。

创办公司招聘员工也要缴纳社保，毕竟大头都是公司来承担的。

3、未来会给上海带来更多的技术增长、财政收入

这部分有两个群体：

一个是海外留学及应届生落户，这部分人员过去并没有给上海做出实质的贡献，但这部分通常拥有高学历及技术，以及拥有更多的消费潜力。呆的时间久了，就一定会带来更高的社保、税收，解决了人口流入的问题，这部分人也将是上海房地产的最有潜力的优质客户。

二是高级技术人员，这部分拥有博士学位、高级职称，能补充上海各行各业面临的高级技术人员厚度，更利于产业升级。上海2024年高级技术人员的平均收入约为2.5万元/月，并不论博士学位动辄50万以上的年收入，现在的制度只是让他们提前落户而已。

03

香港也在抢人，国内超一线城市存在大量人才需求，普通人落户制度会往哪些方向放宽？

香港特别行政区2024年施政报告中，有一条即为“抢人才、留人才”。

其中对于名校毕业生、资本投资者计划及职业技能人才，而大量符合的几种方式中都对能力有很高要求，比如你年收入达到250万港币以上，投资1000万港币以后，买房子不算。职业学校还在试行期。

而针对北京、上海、深圳来看，这几个城市也拥有更好的教育、医疗、就业条件，从城市的地位及定位来看，对科技人才、高学历人才、留学人才、创业人员的需求更大，但对普通收入者则不太友好，也造成了一定程度的人员流失。

从上海市人社局公布的数据来看，2024-2024年上海的落户人员出现大爆发，并较往年来看，居转户占总落户人口的比例逐渐降低，人才引进的比例逐渐增加。

但相比人才引进来说，居转户仍然是大量外来就业人员的首选方式，而围绕着收入的各种指标会将大量基础就业人员拒之门外，工资要求达到固定标准、社保要达到上浮标准、个税要逐额缴纳。

以2024年公布的2024年社平工资来看，除非你身在特殊城区，以中级职称落户的计算的话，对比12184元社平工资，1.3倍的基数下，15000元以上的工资将阻拦大量外来就业人员，据统计上海只有不到25%的人收入在10000元以上，15000元月收入在进展就业人口的10%左右。

那么未来，居转户的落户门槛多元化则大概率成为现实，户籍制度不也应该成为吸引外来从业人员的门槛，并且要兼顾公平。你不能因为工资低上几千块，就将那些缴纳了10年、15年社保的人拒之门外，那么试着思考下居转户制度会改革成什么样。

1、缴纳基数降低

现行申请居住证积分在有职称的情况下社保缴纳标准为社平工资的0.8倍，但落户却要求1.3倍以上，那么对于社保标准的降低会更加能留住外来就业人员，比如统一为0.8倍，或者是1倍。

2、年限更加放宽

现行落户制度中比如最近四年由36个月符合社保要求，后续会不会改成6年内有36个月符合要求？

3、积分项更多，分值达到自动转户口

现有的积分项目很多，大家只关注到120的分值，那么是不是可以考虑在增加社保、个税缴纳、学历、继续教育、购房、年龄等多项分值的情况下，累计分值达到200分就自动转户口，购买房屋也作为加分项。

以上海为例，现在是学历分（本科+学位）最高110分，按照最低社保要求每一年加3分，职称单独加分，购房单独加分，将过去的所谓门槛值变成累计制度，相信对于普通人来说，更有奋斗的目标，毕竟是看得见摸得着的，不像过去是变动的。

4、累计社保缴纳及个税缴纳作为新标准

现有一直强调的是区间内高收入，可以考虑针对中低收入放开门槛，让他们可以通过时间来累计城市贡献，并作为后续享受城市福利的标准。

比如，现行制度要求3年、5年、7年的高收入，但相信很多人落户后就选择降低标准了，也是一个弊端，尤其是那些自己开公司缴纳社保的人。

换种方式：比如你的养老金个人账户累计缴满15年、个人账户余额累计超过20万、个人所得税累计缴纳超过10w，这样缴纳的标准并不比那些为了落户短时间内调高社保的人，给上海城市发展带来的贡献低。

综上，一个城市的发展不仅仅是需要最顶端的高收入群体，更需要保持对中低收入人群的吸引力，让那些收入不到1万块的普通群体，通过努力、坚持实现最终的结果，同样也是符合人生逻辑的，要对这些群体更善良点，而这些群体才是一个城市包容的体现，以及城市发展的根基。

毕竟现在提出深圳市的积分落户制度中提及要提高社保缴纳年限及居住年限要占较高分值。

当然，如果你连社保都不缴纳，纯粹来挣钱，无可厚非，挣完钱离开就好了，也不能让这个城市负担你的养老跟城市的便利资源，但普通的公民服务、社区服务都是一样的，便捷的办理居住证就可以享受配套服务。

啥时候能看到改变呢？根据浦东新区《试点方案》中要求：到2027年基本完成试点任务，制度创新取得突破性进展。

我们期待2024年应该能看到一些改变，相信浦东速度，并且能快速普及到所有超一线城市。