“事关上海未来的所有问题，说到最后都跟人才有关。”

今年两会会场里，一位政协委员的话引发大家的共鸣：一座城市能吸引到什么样的人才，就有什么样的竞争力，就会创造什么样的未来。

在代表委员们看来，上海大力建设高水平人才高地，要彰显国际化的人才导向，构筑世界级的人才平台，实行更开放的人才政策，造就战略性的人才力量，构建金字塔型的人才结构，营造高品质的人才生态。

“让上海因人才更精彩，人才因上海更出彩”——惟有城市与人才“双向奔赴”的爱，是上海未来发展的强大动力。

打造世界级人才平台

上海究竟需要什么样的人才？

“吸引战略科技人才对上海非常重要。”市政协委员、上海理工大学校长丁晓东说，作为国际顶尖人才的战略科技人才是一个“标杆”，具有示范效应。“他们来了，各类人才都会关注，都会愿意来上海。这些顶尖人才需要助手、团队，会吸引一批专、精、特、新的人才扎根上海。”在他看来，战略科技人才犹如种子，有着长出人才生态的引领力量。

丁晓东委员

“上海要重视培养‘科学家中的企业家’。”市人大代表张杰认为，上海科研领军人才不少，但具有市场敏锐度的科学家还需培养，做好科技成果转移转化。市人大代表唐曙建建议上海要形成“人才链”：“人才高地不仅要有领军人才、尖端人才，还要有各方面配套的人才团队，而不是只重视‘掐尖’。”

“上海引进外国人才的数量和质量均居全国第一，连续8年蝉联‘外籍人才眼中最具吸引力的中国城市’。”市政协委员梁洁芹表示，但相比纽约、巴黎、东京等国际大都市，外籍人口仍然偏低，除复旦、交大外，其余高校与国际知名高校互动交流还不充分。致公党上海市委的调研也显示，2016年以来的新“海归”中，本科占70%，博士仅占1%。“虽然上海海外引进人才数量增长较快，但人才质量‘缺结构’的状态尚未得到很好的改善。”

市政协对外友好委在调研中发现，2023年上海常住外国人总数比2010年少了约2.7万人。除了疫情防控、国际竞争等因素，也暴露出上海缺少针对海外人才的发展战略规划、制度性开放策略，子女教育、社会保障、公共服务等方面还需要完善拓展。梁洁芹建议上海进一步更新人才引进范围、程序和标准，系统设立面向全球的科学研究基金和科研奖项，吸引全球科技资源和人才参与中国创新发展，并构建与国际接轨的社会保障体系。

“全球人才竞争性指数报告显示，上海的人才吸引力在全球居第九位。”市人大代表周俭认为，疫情重新定义了人才的国际流动性，近年来海外人才回国数量明显增加，是我们引进人才的黄金节点，“要利用这一特定时期加强引才力度。”

“对于高水平人才高地建设来说，只有将人才链、创新链和产业链‘三链’融合，才能打造良好的人才生态环境，推动成为高端人才荟萃、创新资源集聚、创业激情涌动的创新高地。”吴瑞君、朱民等委员认为，目前国际竞争背景下，需要吸收全球创新要素，对接国际科技和产业变革前沿，深度融入全球创新链体系。

用好“综合优势”吸引全球人才

一千个人眼中，有一万种喜欢上海的理由。

在丁晓东看来，对全球人才特别是顶尖人才、创新人才，物质待遇未必是最重要的，机会、平台、环境、创新土壤等更不可或缺。

上海承担多项国家战略任务，拥有丰富、多元、高能级的平台，既包括高水平研究型大学、科研院所，科技领军企业，也包括进博会、世界顶尖科学家论坛这样的重大展会平台。“对顶尖人才来说，能充分发挥他们能力的事业平台非常重要，搭建好平台是上海吸引人才最重要的一点。”丁晓东说，在上海，你可以参与到国家重大战略任务中来，这对人才特别是顶级人才来说引力巨大。

市人大代表、上海长征医院器官移植暨肝脏外科主任殷浩回忆，自己曾获得过多项人才计划支持，对个人发展产生了巨大的帮助。“这些项目不仅给了我很多资金支持，让我增强了信心，更重要的是有了干事业的舞台和人才交流的平台。”

市人大代表陈超发现去年底海外媒体曾分析科学界“重量级”人物流向中国，三个原因分别是中国广阔的科研发展空间、海外政治社会等因素影响、中国拥有更充沛的科研经费。“这些都是硬实力，但真正持久的吸引力其实是软实力，上海的软实力建设还需要做更多事。”

许多代表和委员都表示，上海吸引人才的优势，是包括机会、平台、环境等因素在内的“综合优势”。“交通便利、社会开放、法制健全、社会服务和营商环境好，都是上海的优势。”丁晓东特别提到上海在疫情防控方面获得的良好口碑，“这说明上海社会治理水平也很突出。吸引全球顶尖人才，就要把‘综合优势’发挥出来。”

激活“基层细胞”构建人才“生态链”

算不算人才，究竟谁说了算？

“一个合理的人才结构，少不了‘基层细胞’发挥作用。”丁晓东说，战略性科技人才这样的顶尖人才政府、行业部门能了解发现，但顶尖人才带动和需要的各类细分领域人才，往往只有高校课题组这样专业领域的机构才知道，“要调动基层组织、用人单位作为人才细胞的作用，解决人才是谁、在哪里、如何沟通交流和如何引进的策略问题”。他建议，通过放权、引导扶持等方式，打造一大批积极引人、用人、聚人的基层细胞组织，人才选拔、调配、奖励权下放给基层。

“上海的发展就是拼人才。年轻有活力的人才，在上海越多越好。”上海市政协委员、华东师范大学经管书院院长高向东说，“建设新城，要用新人。”按上海五个新城建设规划，2035年每个新城要达到百万人口，他建议应精心设计差异化的落户、购房政策，留住年轻人才。

姜雪峰委员

“对人才除了‘留住’，也应适当流动。”市政协委员姜雪峰认为，人才的成长、学科的交叉、平台的整合、产研的转化等，不应排斥人才流动性。一项调研显示，我国研究环境面临的前几项挑战包括追求短期和立竿见影的成效、管理干预多、评价体系不合理等，前五项挑战中没有“待遇”这一项，说明科研环境比待遇更重要，要靠事业、平台、氛围留人而不仅仅靠待遇留人，这是有其科学根据的。”

“上海各区普遍重视人才引进，然而如果后期培养、服务和管理政策等不跟进，直接影响人才的保留及可持续发展。”上海市政协委员赵柏基认为，人才不同时期的需求不同，如创业初期对人力、财力和资源支持更有需求，成长与发展阶段则需要稳定的环境和制度协助科研成果转换落地。他建议上海应从“人才全生命周期”出发，实施差异化甚至量身定制式精准管理服务。一些代表委员也表示，引进、培养、使用、激励、服务应构成一条人才“生态链”，不能只注重引进，建设高水平人才高地，需要整个“生态环境”达到最优。

市人社局回应代表委员引才聚才留才建议：全方位全链条构建近悦远来人才生态

人才是第一资源，是上海面向未来发展的决定性因素。今年上海两会会场上，围绕吸引集聚海外高层次人才、体制机制改革为人才松绑、优化对人才的精准服务，代表委员提出了不少建议。接下来相关部门会采取哪些措施？记者采访了上海市人大代表，市人社局党组书记、局长赵永峰。

坚持国际导向，强化“磁场效应”

“紧扣高水平人才高地建设新目标，进一步树立全球引才工作理念。”赵永峰表示，要聚焦重点产业、重点区域和基础研究领域，从政策保障和服务提升两方面发力，实行更加开放、更加便利的海内外人才引进政策，为集聚人才提供大力支持和保障。

为进一步凸显上海的城市特点及品牌效应，市人社局将研究更加精准的海外人才引进政策，统筹实施各类留学人员支持项目，健全完善留学人员回国服务体系，搭好建强“留·在上海”品牌等留学人员工作平台载体，大力引进“高精尖缺”科技创业项目和海外高层次创新团队，营造更具国际竞争力和全球影响力的引才聚才留才环境。

“目前上海有近3000家人力资源服务企业，表明我们在人力资源服务方面拥有很大优势。”赵永峰提出，要充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，大力发展人力资源服务产业，统筹规划“一区多园”功能布局，培育产业集群，通过“伯乐”奖励计划等方式进一步放大人力资源服务机构引才聚才效应，同时发挥好海外引才市场化机制作用，加强留学人员创业园等海外人才创业载体与海外人才工作站的良性互动。

坚持市场导向，全面“放权松绑”

把“松绑”落到实处，首先要积极向用人单位放权松绑。赵永峰表示，要着力破除体制机制障碍，向用人主体充分授权，为人才大力解绑，全面落实用人单位在人才引进和收入分配等方面的自主权，发挥其在人才引进、培养、使用中的主体作用。

据悉，市人社局将积极创新人才评价方式，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价标准体系，坚持市场化评价导向，统筹运用用人主体评价、薪酬评价、投资评价等方式综合判别人才。此外，还将深化职称制度改革，在评价标准上坚持“破四唯”与“立新标”并举，为有突出贡献的特殊人才建立职称评审“直通车”。

怎样健全人才激励机制？赵永峰说，将深化事业单位收入分配体制机制改革，加快构建体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，落实和完善事业单位高层次人才薪酬、科技成果转化等“四技”服务收入不受绩效工资总量限制政策，在本市高校、科研院所实行绩效工资水平动态调整申报制，鼓励高校、科研院所科研人员创新创业。

坚持精准导向，深化“一网通办”

人才工作的数字化水平，直接决定了人才在上海的生活能否安心、舒心。今年，市人社局将大力推进“数字人社3.0”建设和“一网通办”，实现人才落户、人才计划和职称申报等事项“一条龙”网上服务，让人才办事“只跑一次”，全方位构建近悦远来的人才生态。

上海的人才工作，不拼重金拼服务，不拼重金拼环境。怎样打造一流人才综合发展环境？赵永峰表示，将快速打通经办业务存在的难点堵点，提升办事服务能级，为人才提供高效便捷、精准优质的服务，同时全力打造“全链条式”人才服务体系，着力建设专业化、国际化、品牌化、科技化的人才综合服务生态。

今年，第46届世界技能大赛将在上海举办。赵永峰说，将充分发挥世赛溢出效应，优化高技能人才培养供给，探索挂牌建设一批新型技师学院，有序推进社会化职业技能等级认定，完善本市高技能人才评选表彰机制，加快打造一支与上海产业发展需求基本适应、规模较大、素质优良的技能人才队伍。

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文章资料：伴公汀

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