公共服务，本应是公民权利最基础的底色，如今却成了横亘在数以亿计流动人口面前的一道高墙。墙内，是户籍身份带来的教育、医疗、住房保障；墙外，是为城市注入活力却难以安身立命的“他者”。这道墙，该拆了。

最近，国务院常务会议明确要“推行由常住地提供基本公共服务”，直指未落户常住人口的“急难愁盼”。这绝非一句轻飘飘的口号，而是对过去数十年“人户分离”积弊的一次正面强攻。

数据显示，我国城镇常住人口比例已达67%，而户籍人口比重仅约50%，两者之间近20个百分点的差距，意味着超过1.7亿人长期生活在“身份悬置”的状态中。

他们建设城市，却未必能平等享受城市的馈赠；他们贡献税收，子女入学却可能面临重重门槛。这不仅是个人命运的困局，更是社会公平的裂痕，制约着内需潜力的释放和新型城镇化的质量提升。

追溯历史，户籍与公共服务的深度捆绑，有其特定的时代成因。在资源有限的条件下，它曾是进行社会管理和资源配置的有效工具。

然而，当中国社会经历了人类历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，当人口跨区域流动成为常态而非例外，旧有的制度框架便显得捉襟见肘，甚至成为阻碍社会融合与经济发展的桎梏。

第七次人口普查揭示，我国流动人口已近4亿，占总人口近四分之一。如此庞大的人群若长期处于“半市民化”状态，何谈社会的稳定与和谐？

更不容忽视的，是那些连基本户籍身份都未曾获得的群体。根据多年前的普查，中国曾有约1300万“黑户”，占总人口1%。他们因超生、未婚生育、证件遗失或基层行政壁垒等原因，成为没有身份的“隐形人”。

没有户口，意味着无法正常入学、就业、就医、出行，甚至无法证明“我是我”。尽管国家早在2015年就出台意见，决心全面解决无户口人员登记问题，明确了八类人员可依法落户，但政策在基层的彻底落地，以及落户后相关公共服务的无缝衔接，依然任重道远。

一个文明的社会，不能容忍任何一个人在法律和社会的视野之外“消失”。

此次国常会的部署，其核心在于推动公共服务供给与户籍逐步脱钩，转向以常住人口的实际需求作为资源配置依据。

这是一场深刻的制度变革。它要求财政转移支付机制随之调整，让“钱随人走”；它要求城市规划建设理念更新，学校、医院、养老设施要按照常住人口规模而非户籍人口来布局；它更要求打破部门与地区间的行政壁垒，建立跨区域协同经办机制，让数据多跑路，群众少跑腿。

具体路径已然清晰：完善随迁子女教育政策，扩大公租房保障范围，健全就业地参保制度，加强常住地医疗保障。这些举措，剑指民生痛点。

例如，将更多新市民纳入公租房保障，就是稳定其生活预期、促进“安居乐业”的关键一步。有调研指出，以住房保障为核心推进农业转移人口市民化，让“有房子住，把老婆孩子接来，像个家了，才留得住人”。这不仅是经济账，更是社会账、人心账。

与此同时，超大特大城市的发展方式也在转变，通过培育现代化都市圈，有序疏解非核心功能，并推动优质教育医疗资源向周边扩散。

而县城和中心镇则被赋予重要使命，通过补齐基础设施和公共服务短板，提升产业和人口承载力，促进农业转移人口就近城镇化。

这构成了一个多层次、立体化的新型城镇化格局，旨在让不同规模的城市各得其所，让不同流向的人口各安其居。

然而，政策落地贵在因地制宜。中国地域辽阔，不同城市的人口结构、财政能力、资源禀赋差异巨大。一刀切式的推进并不可取，需要“一城一策”制定实施办法。

例如，对于300万人口以下已基本取消落户限制的城市，关键在于巩固成果、提升公共服务质量；对于300万以上人口的大城市，则需在放宽落户限制与城市承载力之间寻求平衡，探索基于稳定就业、居住年限等条件的梯度化公共服务供给体系。

这场变革的深远意义，在于推动社会从“身份之别”走向“权利之同”。当教育、医疗、住房等基本权益不再与一纸户籍紧密挂钩，当每个人在常住地都能获得有尊严的生活保障，流动的人口才能真正从“暂住”变为“常住”，从“外来者”变为“新市民”，实现“此心安处是吾乡”。

这不仅是解决具体民生问题的战术安排，更是促进社会融合、增强国家凝聚力的长远战略。一座包容的城市，才有持续的人才吸引力与发展活力；一个公平的社会，才能激发每个成员的创造潜能。

前路虽仍有挑战，但方向已然指明。从为1300万“黑户”正名，到为1.7亿未落户常住人口铺平市民化之路，再到让公共服务温暖追随近4亿流动人口的脚步，这是一场持续进行的、深刻的“人的城市化”。

其成败，关乎公平正义，关乎发展动能，最终关乎我们能否构建一个让所有人都能共享发展成果、畅享人生出彩机会的现代社会。

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参考资料：

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