从2009年上海实施居转户政策以来，截至底，累计有2.4万人通过& 居转户&取得上海户籍，现行& 居转户&政策年底有效期届满，上海正在着手进行相关新政的研究。同时，在完善居住证、居住证转办常住户口、直接落户政策的基础上，上海将逐步建立积分落户政策。

6月26日，从上海市人社局就业促进中心就等主办的东方讲坛·创业生涯系列讲座活动中了解到上述信息。

引进人才 目前可通过四种途径落户

上世纪90年代末，上海提出，要构建人才高地战略构想。上海市人事局1999年发布了《上海市吸引国内优秀人才来沪工作的实施办法》，对于人才引进政策比较宽松。从2002年开始，考虑到上海作为特大型城市，人口机械增长不宜过快，以及城市承载力的问题，上海对引进人才 提出指标管理的概念。

2002年，上海市政府提出了实行人才居住证制度，最早的居住证是引进人才 类居住证，包括国内人才的A证和海外人才的B证。2004年，居住证制度推广，又出现了就业从业类居住证（C证）和上海市临时居住证。

七年之后，2009年，上海市政府适时推出居住证转办上海常住户口的政策。2010年，上海市政府相关文件又提出，满足条件的11类人才可以直接落户上海。2013年7月1日，上海市政府对居住证制度进行了重大改革，实行了居住证积分管理制度。

目前上海人才引进的政策体系是：一般人才，非紧缺急需人才，先办理上海市居住证，待满足一定条件后通过& 居转户& 政策落户上海；满足条件的高端人才、紧缺急需人才，可以直接落户上海；应届毕业生落户则采取联席会议打分的方式，由上海市教委的学生事务中心受理，教委，人社局，发改委共同审核，目前每年应届毕业生落户大概在17000人左右。此外，还有一类特殊人才，包括区县投资创业人才、行业专门人才，由引进人才 申办本市常住户口联系会议审核。

现行& 居转户&政策将于年底到期

在实行居住证积分管理政策之前，上海对原来的居住证制度进行了评估。上海近2500万常住人口，1400多万是户籍人口，还有1000万外来常住人口。在外来常住人口中，有关部门统计发现，截至2013年6月底积分管理政策推出前，大部分人办理的是上海临时居住证。而办理引进人才 类居住证 ，也就是A证的只有40多万张。事实上，满足条件的外来常住人口应该办理就业从业类居住证，也就是C证，但实际办理的外来常住人员不足10万人。

从2004年到2013年6月底，上海一共办理C证的不足10万张。此后，上海市人社部门接到的关于& 居转户&的相关咨询中，相当一部分人员如果当初办理了C证，是满足& 居转户&条件的，但他们大都持有的是上海市临时居住证，不在& 居转户&的政策范围内。按现行政策，上海居住证转户籍仍然实行的是条件管理，如需满足持上海居住证累计满7年、上海市城镇社会保险正常缴费满7年、在该市被评为中级及以上专业技术职务任职资格或具有技师以上资格等。截至12月底，上海通过& 居转户&落户上海的一共有2.4万人。

澎湃新闻还了解到，按照规定，现行& 居转户&政策到12月底到期。上海已经对原来的& 居转户&政策进行总体的评估，同时开始着手研究& 居转户&新政，将根据三年运行的实际情况进行相应的调整。

同时，由于上海已经实施居住证积分制度，全市一共有55万人达到标准分值。因此，根据国家文件的要求，上海还要探索积分落户的政策。上海市政府此前发布了《上海市人民政府关于进一步推进本市户籍制度改革的若干意见》提出要完善居住证、居住证转办常住户口、直接落户政策，在此基础上，逐步建立积分落户政策。此次出台的政策目前仍处于试行阶段，试行期为三年。申办户口的额度采取年度总量控制，进行排队轮候办理。超过当年调控总额的，则转入下一年度办理。市人力资源和社会保障部门负责持证人员申办本市常住户口的受理和审核工作。市公安部门负责落户工作。市发展改革委负责政策的协调工作和年度总量的确定，并对政策实施进行监督。在申办人员的范围上，凡来沪创业和就业，并持有《上海市居住证》的境内人员如符合条件均可提出申请。对于社会最为关心的申办条件，曾被热议的& 持证人员需在沪有固定住所&并未列入其中。



　　持证人员如符合五条申办条件，应到人力资源和社会保障部门领取并填写申请表格，由用人单位负责进行申报。对于在沪未拥有房产的申请人，《办法》中规定也可提交同意接受落户的单位、亲属的房屋所有权证或租用公房凭证。对于符合规定条件的持证人员配偶，可同时申请办理上海常住户口，不符合条件的可按现有投靠落户政策办理，未成年子女可随迁。



　　《办法》中还规定，如行政机关工作人员在执行中徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿，将由其所在单位或者监察机关给予行政处分，如构成犯罪，将依法追究其刑事责任。对于采用虚假证明材料申办户籍的持证人员和单位，一旦发现将取消其再申请的资格，并记入社会征信体系。对骗取本市常住户口的，予以及时注销。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。#



　　申请者须同时符合五项条件：



　　■持有《上海市居住证》满7年;



　　■持证期间按规定参加本市城镇社会保险满7年;



　　■持证期间依法在本市缴纳所得税;



　　■在上海被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师(国家二级以上职业资格证书)以上职业资格，且专业及工种对应;



　　■无违反国家及上海计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。



　　符合四条激励政策中任一条可优先申办：



　　■对于在沪作出重大贡献并获得相应奖励，或在沪被评聘为高级专业技术职务或高级技师且专业、工种与所聘岗位相符的，可不受持证及参保年限的限制;



　　■对于在上海远郊地区教育、卫生等岗位工作的人员，如工作满5年，持证及参保年限可缩短至5年;



　　■对于最近连续3年在本市缴纳城镇社会保险基数高于本市上年度职工平均工资2倍以上的，或者最近连续3年计税薪酬收入高于上年同行业中级技术、技能或管理岗位年均薪酬收入水平的技术管理和关键岗位人员，可不受专业技术职务或职业资格等级的限制;



　　■针对来沪创业的人员，如最近连续三个纳税年度内累计缴纳总额及每年最低缴纳额达到本市规定标准的，或者连续3年聘用本市员工人数达到规定标准的，可不受专业技术职务或职业资格等级的限制。



　　参与2008年上海市委& 加强人才培育与引进&重大调研课题的上海公共行政与人力资源研究所公共行政研究室主任张子良认为，新政策对居住证持有者松动了原本较森严的户籍壁垒，其准入条件体现出不唯学历、不唯身份、强调能力贡献等& 选才落户&的政策精神。综观新政策所涉及的申请条件、轮候规则等内容，可概括成以下五个关键词。



　　一是& 条件管理&。从以往的指标控制转为条件管理，是上海此次户籍新政策最为核心的特点。& 居住证转户籍&是上海探索的一种新的人口管理模式。以往，上海的居住证和户籍并不接轨，准予落户的政策仅延续了夫妻分居、投靠亲友等具有计划经济色彩的因素，对于不符合这一政策的外来人员则采取& 指标控制&。为此，新政策将采取条件控制原则，从而有利于引进人才 ，也更加符合人口流动特点和市场经济下城市的发展需要。



　　二是& 技能&。新政策规定申请者必须具备的一项& 申办条件&，即在上海被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师(国家二级以上职业资格证书)以上职业资格，且专业及工种对应。同时，可给予优先转户籍的4项& 激励条件&规定中也提出，在上海被评聘为高级专业技术职务或高级技师(国家一级职业资格证书)且专业、工种与所聘岗位相符的，可不受& 申办条件&有关的持证及参保年限限制。值得注意的是，在上述评定& 人才&的标准中，没有对& 学历&作硬性规定，而更注重& 一上海居住证转户口政策即将到期 现在落户名单人口里面有你吗？(图1)" alt="上海居住证转户口政策即将到期 现在落户名单人口里面有你吗？(图1)" src="/uploads/allimg/161209/83-16120Z93552130.jpg" style="max-width:100%!important;height:auto!important;width: 500px; height: 331px;" />