新闻报道，2026年户籍制度继续松绑，常住人口300万以下的小城市，即将实现“零门槛”落户，500万以下的大城市，落户条件显著放宽。官方的原文表述是“放开放宽除个别超大城市外的落户限制。”应该是除北京、上海外，大多数城市的落户，既没有购房要求，也没有学历门槛。

当前，全球实施户籍制度的国家，此前大家熟知的仅有三个，除中国外，另外两个严格实行户籍制度的有东亚的朝鲜和非洲的贝宁。但我查了一下贝宁的真实情况，其实根本算不上什么户籍管理，只是一个普通的公民身份登记制度，用于办理身份证和人口统计。既不限制人口的自由流动，也不和社会福利挂钩。类似的这种情况，其实日本和韩国也存在。所以，我们之前对贝宁，应该是有些误解，得把它排除出去。如此一来，当前，全球还有户籍制度的仅剩中国和朝鲜。要说，户籍制度实施得相当严格的，人员流动非常困难的，也就只剩下朝鲜了。

但中国和朝鲜的户籍制度，并不是凭空产生的，是来自前苏联。1932年12月，斯大林签署法令，建立“内部护照制度”，这个完全可以称作现代户籍制度的鼻祖。因为这个内部护照只有城市居民可领，农民是领不到的。没有内部护照，就不能去城里工作和定居，更不能随便去莫斯科、列宁格勒等大城市。斯大林签署这个法令的目的，主要目的有三：严控人口流动、保障城市食品供应、防止农民逃离农庄。

不过，户籍制度并不是一个新鲜的玩意，中国古代早就存在，起码最早可以追溯到先秦时期。那个年代，齐国首创“定四民之居”的户籍管理，四民，也就是后来大家熟知的“士农工商”。那么，齐国这个制度就是将士农工商分开来管理，相当于一个身份标签。公元前375年，秦献公为了打破贵族的特权，加强中央集权，便于征兵和征税，开始实行“为户籍相伍”制度，以5家为伍，来编排居民，且实行连坐制度，一家犯法，其余人一起受罚。这个时候，户籍制度就不是简单的标签了，可以限制人员随意流动和维护社会稳定。

几百年后，又经秦汉至隋唐，户籍管理达到精细化的巅峰。官府规定，每隔几年要重新登记一次户口，内容包括：家庭成员关系、性别、个人长相外貌、职业类别。这和咱们现在用的户口本大体一致。这个时候，人口流动是严格限制的，去哪都得按规定办理“通行证”。否则，将面临异常严厉的惩罚。古书上有“舍匿者与同罪”的描述，就是说谁敢私藏逃亡人员，将同罪处分。不按规定办理“通行证”，抓到后，就是杖刑，打得皮开肉绽。敢伪造证件者，直接判刑一年以上。

到了宋朝，得益于文官政治和商品经济的发展，户籍管理开始出现松动。比如，不限制人口流动，甚至主动接纳流动人口。《宋史》记载：“凡民居京师及畿县，以一岁为期，即听附籍”。意思是说，在京城居住满一年，缴纳税务后便可得到当地户籍。这可比现在拿一线大城市的户口，要简单得多。

真正实现户籍管理重大转折的是清雍正年间推行的“摊丁入亩”政策，有地交税，无地不交。彻底废除人头税！与其说是户籍制度转折，不如说是税赋制度的革命。因为无地农民不用交税，人口流动不影响按“田亩”交税，这样一来，地方官员就没有必要再去阻止人口自由迁徙。老百姓更没有必要隐瞒生孩子的数量，一定程度还鼓励了生育。所以到清朝末年，人口数量攀升到4.3亿。到民国时期，1929年颁布《户籍法》，首次将迁徙自由写入法律条款中，强调建立现代身份制度。这时候的户籍，仅仅是一个沿用的名词，并不涉及太多的制度管理，只作为一个人口统计的工具。

但如果综合评价中国历史各个时期的户籍管理特点，笔者经过充分对比，认为1958年到1978年，这20年是相对比较严苛的。集中表现在以下三点：①城乡二元分割，身份转换非常困难，农村户口除参军、升学外，很难有其他的渠道。② 社会资源和个人身份严格绑定，买什么都需要“票”，住房分配，教育资源同样按户籍划分，就业机会更是如此。③覆盖面和执行力度空前，国家机器可以做到全方位管理。人口迁徙困难程度同样也是空前的。

而且，在一些较偏远的地方，1978以后，直到1990年代中后期，户籍仍然是区分身份的重要工具，“商品粮”户口绝对高人一等，花几千元买个“农转非”是不少人发家致富后的梦想之一。真正意义上的户籍松绑，公众比较一致的看法是在2014年前后，从这一年开始，小城市的落户逐渐放开。也是从这一年开始，各大城市开始了“抢人”大战。只是，时过境迁，到今天，我们发现：农村户口与城市户口相比，反而慢慢变成了稀缺资源。历史确实给我们这个时代开了一个大大的玩笑。

依据国家统计局2025年发布的数据，截至2024年年末，大陆总人口数量14.08亿，农村常住人口约4.6亿，占比33%。按这个逻辑推演，剩下的67%都是城镇居民了？但城市户籍的人口占比才48%。什么意思呢？意味着将近19%的人口，尽管住在城市里，但只能算作常住人口，并不是户籍人口。19%什么概念呢，乘以总人口数量后，结果将近2.7亿人。这2.7亿人，现在成了香饽饽，成了国家政策特殊关注的对象。近期，包括明年出台的政策，都是要鼓励这些人自由迁徙，为他们去城市落户提供一切便利，除了核心一线城市，几乎都能实现“零门槛”落户。

但笔者依常识分析，1990年代，要花好几千元，还要到处托人找关系，才能办到的“商品粮”户口，现在变得这么简单了吗？细细想想，似乎有点像“甲方”“乙方”的关系对调了一下。求着这些人落户，这恰恰说明，城市户口没有那么香了。事实上，除了医疗、教育等方面，很难体现它的优势。至于征地补偿、土地权益，农村户口简直是完胜。难怪，不少人逆向转户口到农村。可以说，2024年至今，不少人的观念彻底发生了转变，变成了“一定要守住农村户口”。

如果再看看当前的人口实际出生率，不难想象，未来的农村逐渐空心化将是一个非常残酷的事实。不出意外，多数农村人口将集中居住在县城和县城郊区一带，形成以县域管理为重心的基层结构，乡村一级功能会逐年弱化。这种迹象已经出现。还有一个不争的事实，就是稍微有点规模的城市，如果没有外来人口填充，仅凭它自身的人口出生率，也许几十年后，很多的房子都得空着，很多的学校都得关闭，很多的公共设施都得拆除……

结合以上信息，笔者斗胆推测，2040年前后，甚至更早的时间，户籍制度或许名存实亡，回归到它本来的人口统计功能。不绑定福利，不形成壁垒。如果非要加一句力透纸背的结论——我认为，户籍的本质，一开始并不是登记人口，而是资源稀缺时的一种分配工具。只是，当城市不再稀缺，农村反倒成为资产洼地时，这套运行了千年之久的逻辑，只会慢慢瓦解。