宁夏新闻网记者 徐丽萍

　　5月13日，记者从宁夏回族自治区政府新闻办的相关新闻发布会获悉，由自治区党委组织部、自治区人社厅、财政厅、经济和信息化委员会和科技厅联合印发的《宁夏回族自治区支持企业引进和培养人才暂行办法》(下称《暂行办法》)，将于近日发布施行。《暂行办法》内容涉及人才引进、人才培养、经费投入和使用管理等，创新亮点多多，将使我区的人才工作环境有更充足的阳光、有更肥沃的土壤、有更丰沛的雨水。

　　国内引才、海外引才、用好本土人才——我区人才工作是& 三驾马车&齐头并进

　　2009年以来至今，我区形成了人才发展规划的政策体系，全区5个地级市、21个县(市、区)制定颁布了中长期人才发展规划(2010—)，能源化工、装备制造等19个重点行业和领域也制定印发了中长期人才发展专项规划。并将人才发展规划纳入了自治区& 十二五&经济社会发展规划之中，构建起了人才优先发展的战略布局。高层次人才和高技能人才引进培养、选拔激励等政策体系的初步构建，形成了国内引才、海外引才、用好本土人才& 三驾马车&齐头并进的良好局面。通过人才培养工程，为我区引进、培养人才搭建了广阔舞台。

　　连续5年举办了中国(宁夏)引进海内外高层次人才合作洽谈会，柔性引进两院院士108人，知名专家238人，全职引进博士274人，先后与清华大学、北京大学、浙江大学、武汉大学等知名高校签订人才战略合作协议，为我区高校、企业与国内知名高校开展产学研战略合作牵线搭桥，搭建了平台。并围绕能源化工、装备制造、新能源研发等重点领域人才成长的需要，围绕自治区重点项目，特色产业发展需要，先后建立院士工作站40个，专家服务基地36个，人才高地22个，博士后科研工作站(流动站)15个，为人才发挥作用提供了广阔的舞台。

　　据不完全统计，在人才载体的引领带动下，全区各企事业单位共承担各级各类科研攻关项目1600余项，国家自治科学基金和国家社会科学基金294项，上海户口，争取科研经费达5.8亿多元，申请国家专利133项，科研成果成倍增长，仅柔性引进的高层次人才为我区创造的经济效益超过4000万元。& 订单式&开展专家基层服务行活动，先后组织教育、卫生、农业、林业等领域1000多名专业技术人员到基层开展服务活动，帮助基层培训专业技术人员2万多名，解决技术难题200多个。

　　引进的人才用不好、留不住——我区人才工作还存在弊端

　　近5年来，我区人才工作取得了成绩，但人才工作在引进、培养等方面还存在着不少问题。

　　记者在新闻发布会上了解到，目前，我区人才总量不足，高层次和高技能人才严重短缺；人才队伍结构和分布不够合理；人才发展的体制机制不顺、不活，存在不少障碍；市场在配置人才资源中的决定性作用发挥不够，人才成长发展的环境不佳；特别是企业在吸引人才、培养人才、用好人才方面思想还不够解放、眼光还不够长远，投入还远远不够。

　　据宁夏人力资源社会保障厅新闻发言人介绍，上述问题的出现，往往会导致企业人才资源开发的主动性不强、引进高层次人才动力不足、自主培养培训人才热情不高的弊端。全区科技成长型的企业不多，部分企业对人才在企业成长发展中所起的作用认识不足，缺乏人才资源开发的积极性和主动性，一些企业没有明确的人才资源开发战略，在人才资源开发上方面舍不得投入、不敢作为；5年来，上海户口，我区引进的人才80%以上都集中在教育、卫生等事业单位，企业的参与度不高，在柔性引进的346名自治区特聘专家中，仅有125名是由企业引进的，且集中在29家企业。在我们连续两年组织的区外高校人才招聘活动中，企业一边喊& 人才缺&一边& 缺行动&，参与的企业不超过一百家；部分企业特别是民营企业认为下功夫培养人才往往是& 为别人做嫁衣&，缺乏主动性、积极性，不愿意在人才培养培训方面投入经费和精力，这就迫切需要企业人才成长发展环境得到进一步优化。

　　& 我区每年取得技师、高级技师等职业资格的人员中，只有20%来自企业。&宁夏人力资源社会保障厅新闻发言人告诉记者，目前，我区部分企业仍采用传统、粗放的行政性人事管理方式，尚未建立与市场接轨的人才激励机制、合理的分配制度、科学的人才评价体系和有效的人才发现培养使用机制，造成目前许多企业需要的人才引不来，引进的人才用不好、留不住。

　　《暂行办法》创新亮点多——我区人才工作的土壤更肥沃

　　据介绍，2013年，我区颁布了《关于加快推进科技创新的若干意见》，针对制约我区企业科技创新能力提高的人才瓶颈问题，要求制定专门的政策支持企业引进和培养人才，促进企业引进和培养人才主体作用的发挥，加快推进企业科技创新。历时8个月，出台了《暂行办法》，内容涉及人才引进、人才培养、经费投入和使用管理等。其中创新亮点包括突出了企业引进和培养人才的主体作用、突出了政府引导与市场配置相结合、突出了引进人才 与培育人才相契合、突出了引进人才 个体向引进人才 团队转变、突出了财政经费资助补助作用和突出了企业在人才经费使用中的责任。

　　我区高学历和重要科技人才过度集中于党政事业单位，而企业严重缺乏人才，这说明人才资源严重配置不当。为了改变这样的人才配置格局，调动企业开发人才资源的积极性、主动性，充分发挥企业人才引进和培养的主体作用，吸引更多的优秀人才到企业创新创业，《暂行办法》将适用范围限定于企业，且主要适用于我区从事高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业的企业，重点支持煤炭石油化工、先进装备制造、生物医药、信息技术、新能源、新材料、特色优势农产品生产加工以及金融、经贸、文化创新等领域，就是要通过政策引导，充分发挥企业在人才引进和培养主体作用。

　　我区科技成长型的企业不多，大多数企业缺乏引进和培养人才的积极性和主动性。为更好地引导和激励企业引进和培养人才，促进我区企业转型升级，现阶段应当加大政府对人才的投入，充分发挥政策导向作用，调动企业人才资源开发的积极性，引导更多人才向企业集聚、向生产一线集聚。但是，企业引进和培养人才不能完全依靠政府，政府资金主要起引导和撬动作用，企业人才资源还得靠企业通过市场的方法去配置，比如《暂行办法》中规定：为月薪5000元的引进人才 给予薪金补贴，高技能人才培养补贴，实行灵活多样的分配方法等，就是要通过加强政策引导，鼓励和支持企业遵循市场规律，主动创造和优化企业人才发展环境。

　　我区作为西部欠发达地区，在人才问题上必须正确处理好人才培养与引进人才 的关系，既要加大对各类优秀人才的招引，也要拿出本钱加大对我区现有人才的培养，既要加大对高层次人才的招引，也要加强对经营管理人才、高技能人才的培养使用，既要注重政策引才，更要注重服务留才。《暂行办法》在强调重点引进十类人才的同时，也针对企业本土人才培养培训制定了鼓励扶持政策。比如：实施& 企业经营管理人才素质提升工程& ，鼓励企业或企业联合与高校建立硕士、博士教学点，为入选自治区重大人才工程的在岗高层次人才配备助手等。

　　在人才引进中& 团队引进&的模式有着明显优势。《暂行办法》在我区人才引进政策中首次提出人才团队的引进，比如：对带资金引进的，自治区财政按照20%的比例配套科研启动资金；对带项目、带技术引进的，项目投产达产达效后，由本级财政按项目经济效益10%的比例给予企业一次性奖励。引进人才 团队首先在企业试水，有助于推动我区引进人才 由引进个体向引进人才 团队转变。另外，《暂行办法》较大幅度地提高了主要资助补助标准，新增了一些专门针对企业的资助补助内容，《暂行办法》对带高新技术项目或其他带项目、带技术引进的人才，还首次提出按项目经济效益的一定比例给予企业一次性奖励的资助补助方式。《暂行办法》施行后，将以前我区人才引进培养的资助补助方式，从资助补助人才个人转为资助补助企业，目的在于强化企业在人才经费使用中的责任。