今年，在前不久，市政府总结宝兴里福利会的经验向全市推广，到统一定名为& 居民委员会&

　新中国建立之初，人民政府立即着手对混乱的户籍进行大整理。经过集中整理和立法建设，初步形成了中国的户籍体制。当然，早期的户籍制度，法律管制性内容偏多，而权利保障性内容偏少，这有待于后来的户籍制度进一步充实和改善。

　　以上海为例，解放前后该市人口每月死亡数千人，出生上万人，迁移10万人以上。国民党政府从上海溃败之前，户口登记就已陷于停顿状态，这种情况一直持续了至少半年。这期间，市政管理空白，各项工作头绪繁多。更换身份、涂改户口，冒名顶替、转移地段等现象大量发生，不法分子或潜伏人员趁机逃避打击。



　　新生的人民政权要管理好城市，急需全面、准确的人口信息，为整个社会新秩序的建立提供基础性支持。因此，整理、查对上海户籍人口已刻不容缓，市政府发布《上海市户籍校正办法》和《上海市户口异动登记暂行规定》训令，全市各大报纸、电台、影院同时配合广泛宣传，获得了市民的积极支持与配合。

　　市公安局、市民政局会同市郊行政办事处、区接管会、区公安分局、上海警备区等单位研究磋商实施意见，抽调了各区接管人员、民政人员、户籍民警、警备部队干部战士三千余人。经过学习培训和试点实践，开始分组划段，在全市范围开展了户口查对校正工作。广大市民基本上能够据实报告户内人口及职业情况。至，基本完成户籍校正工作。

　　通过户口查对，还查获各类违法犯罪案件数千起。，上海第一个居民委员会& 宝兴里居民福利委员会&(居委会的雏形)正式成立，下设治安组、文教卫生组，宗旨是为居民谋福利，标志着解放了的上海人民有了最基层的自主管理组织。



　　福利会积极组织居民防火防盗，轮值纠察，办黑板报和读报小组。每周开展一次卫生大扫除，为妇女和失学儿童开办识字班，调解居民邻里纠纷。不久，市政府总结宝兴里福利会的经验向全市推广，到1951年统一定名为& 居民委员会&。



　　与此同时，为配合户籍登记工作，市公安局开始整顿全市门牌工作。制定了门牌整顿工作计划，确定整理门牌的原则和步骤。至年底，共整补弄牌、门牌有十四万余块，初步健全、统一了全市门(弄)牌编号。

　　上海的户籍管理有一定的历史基础。上海市较早实行身份证制度。汪伪上海特别市警察局规定，凡居住上海市年满14周岁的市民均应持警察局发给的户籍证申领身份证明书。此项办法到，国民党上海市政府重新制定《发给国民身份证办法》，规定凡中华民国国民，年满14周岁，在上海市已申请为户籍或迁入登记者，均应于登记1个月内申请。



　　结合全市人口清查，换发附有配购证的新国民身份证，共实发国民身份证五百多万张。载其来踪去迹、交往素行和生活动态。对营业户、公共户也分别编制卡片备查。



　　上海市的户籍整理，为全国性户籍整理工作积累了宝贵的经验。安部公布了建国后户籍登记和管理方面的第一个法规《城市户口管理暂行条例》，适用范围限于城市。国务院发出了《关于建立经常的户口登记制度的指示》，要求把经常性的户口登记工作推向全国。至此，户籍登记和管理框架趋于完整。



　全国人大常委会通过并以国家主席令的形式颁布了《中华人民共和国户口登记条例》。该条例以国家法律的形式对户籍管理的宗旨、户口登记的等方面都作了明确规定，标志着全国城乡统一户籍制度的正式形成。