今年2月下旬，上海市政府公布《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》，规定凡持有《上海市居住证》满7年并符合一定条件的非上海户籍人口，可转为上海市户籍。据前述中智上海经济技术合作公司人士介绍，户籍新政直接导致今年三四月份上海办理居住证人数激增数倍。但据悉上海人事部门也加大了居住证的审核力度。

上海东方国际传媒人才有限公司一位负责居住证办理业务的人士告诉记者，3月份他们按照人事部门规定将公司资质送检，到现在结果还没出来，他们受理的很多申请因此还办不下来。一些正在办理居住证的外地来沪人士表示，之前办理居住证不需要将档案转到上海，现在则必须调档。

尽管持上海居住证者理论上都有可能转为上海正式户籍，但事实上居住证却更难办了，随着今后每年符合条件通过& 转证&入籍上海的人数增多，主管部门会否提高审批门槛加以限制呢？正会同有关职能部门制定& 居住证转户籍&相应实施细则的上海人力资源和社会保障局方面，未对此做出正面回应。

按照上海& 居住证转户籍&新政规定，首批符合& 累计持证满7年&条件者迄今只有3000人左右（上海居住证办理始自2002年），同时符合其他各项条件者更少。

上海居住证分为国内外人才引进居住证及临时居住证，前者可享受上海市民待遇可以缴纳社保，小孩可以在沪上学并参加高考，临时居住证实际上相当于暂住证，不享受上述待遇。

而如今上海市外来务工人员达600多万，已办理居住证的有450多万人，后者之中拥有上海市人才引进居住证，有机会获得上海市正式户籍的人，最多不过30余万人，占比例不到十分之一。

华东师范大培学通口研究所副教授王大犇认为，现在来看，符合条件& 转正&的人不如想象中多，标准没必要搞得那么高，只是由于与居住证挂钩的福利太多，行政部门限制繁复，这才导致了某些部门和个人寻租行为的发生。王去年曾参与上海市委研究室& 上海户籍制度改革方案&课题研究。

王大犇说，这次只是在户籍制度改革方面开了一个小口，而不是户籍制度改革的全部。他建议，应逐步建立相应的评估体系，同时也要为优秀外来务工人员建立户籍转换的通道，居住证暂时不与户口直接挂钩，只作为其在沪居住的证明，为其就业、租赁房屋等提供方便。

复旦大学社会发展与公共政策学院副院长梁鸿也认为，当前上海户籍& 含金量&过高。他表示，户籍管理本来有两个作用，一个是人口登记，二是人口管制，避免城市因人口承载压力过大影响持续发展，但我国城乡二元结构的现实使得户籍的实际功能和价值被扭曲。

& 户籍制度改革涉及就业、医疗、教育、福利等种种利益调整和再分配，在相关配套措施没有落实之前匆忙改革，‘户改’极有可能成为一纸空文。&梁鸿说。

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根据毕业生上海落户的现行政策，可凭借专利申请加分，由此还催生了& 代办专利&的& 特色行业&。在上海松江大学城的在线论坛& 云间城&上，记者注意到一位声称能为毕业生代办专利的& 唐先生&的留言信息。记者以办理专利名义致电联系& 唐先生&，他很有把握地说，第一天交材料，第二天上午就可以拿到专利证书，费用只要600元。

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当记者表示万一被查出造假，会不会惹麻烦，& 唐先生&表示，整个操作过程& 完全用你自己的身份申请，不会有我参与的任何痕迹，并会尽量申请与你的专业相关的专利&。