2010年，我国第六次人口普查统计，国内黑户人口达到1300万，这意味着每100个中国人中就有1个没有户口，而实际上黑户人口的数量远远大过这个数字。
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当初，计生政策制定指出确立的目标是“到20世纪末，将中国人口控制在12亿以内”，目标层层分解到各级政府。1982年，湖南常德开始实行计划生育一票否决制，覆盖公权力机构和各大企事业单位，只要出现一个超生案例，单位负责人不得参与评比，不能得到提拔，工作业绩都得不到承认。上世纪80年代末，这一制度被作为典型推广到全国，对于超生者的处罚，变化出多种方式，而处罚的核心，无外乎是禁止超生孩子入户，一方面，没有什么惩罚能够比让孩子从一出生就被剥夺公民的基本权利更严厉，另一方面，一旦这些孩子成为黑户，统计信息上就无法影响到官员的乌纱帽，社会抚养俗称超生罚款，与落户捆绑逐渐成为了各地同行的土政策。为了取得公安机关的配合，有的地方生计部门还向公安部门支付费用，形成了利益共同体。

&在2000、2001年的两次人口普查中，为了追求真实统计数字，公安部门下达了专门的文件，对于不符合计划生育政策的出生人口要及时登记落户，若计生与户籍制度脱钩，则意味着所有的孩子均可能商户，并不局限于二孩，还可以更多，而在最近北京超生上户口新政策的推出，调整和完善了曾经的三个生育政策阶段，即放开二孩，实现生育自主目标，鼓励生育。