近期，为切实保障法律赋予公民依法履行户口登记的基本权利，省政府办公厅于近日下发了《关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》，明确规定，我省9类无户口人员可以登记户口。此规定对于因各种原因一直不能登记户口的& 黑户&来说，是权利的回归，可喜的福音。



由于各种复杂原因，我国存在大量的& 黑户&。有些是由于超生，有的是由于没有出生证明，有的是由于有关部门的疏忽或失误，有的是由于有关户籍资料的遗失。而其中最重要的原因，还是由于存在政策门槛和政策障碍。不管出于什么原因，按照有关精神，凡是无户口人员，不管是什么时候、什么原因产生的，都要及时为他们依法办理户口登记。



中华人民共和国国籍法规定：& 父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍。&中华人民共和国宪法规定，& 凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民&。这些最根本的法律条文表明，每一个出生在中国且父母一方或双方为中国公民的人，都天然地具有中国国籍，拥有中国公民身份，依法享有各项权利。但在社会现实中，国籍和公民身份是由户口予以显示和确认的，因此，一个人虽然实质上具有中国国籍，属于中国公民，但是如果没有进行户口登记，没有户口予以证明，则这种国籍以及由此带来的公民身份、资格和权利，本质上处于被悬置、被停止、被剥夺的状态。没有户口，他不但不具有选举权和被选举权，而且连接受教育，加入社保，参加工作，缔结婚姻组成家庭的权利也不具备。在需要身份实名认证的情况下，他甚至无法住店、乘坐火车飞机、办理手机入网、办理银行储蓄、购买房屋，他不能签订任何契约合同。完全可以说，一个人如果没有户口，那么，他在这个国家将寸步难行。



由此看来，由于政策原因，尤其由于计生超生等原因而拒绝登记户口，本质上违反宪法和国籍法的规定和精神。宪法和国籍法的规定表明，户口登记，是公民的基本权利。这种权利，未经法律规定，任何人都不能剥夺或妨害。公共政策的制定者和执行者，必须努力为此项权利的实施提供条件，而没有权力对于此次权利的实施设置门槛和障碍。如果具有中国国籍的中国公民因为不能登记户口，而失去公民应有的权利，成为& 黑户&，那么，户口登记制度就是有问题的；如果不能登记户口的原因，是由于国家的政策比如计生政策造成的，那么，这种政策就是应该被清理的。



保护公民合法权利是国家和政府的首要职责。此次我省出台实施意见，解决无户口人员登记户口问题，全面解决无户口人员登记户口问题，并禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，有利于切实保障公民合法权利。期待此项政策能够真正落到实处。