:取消户籍学历限制 让更多人有创业机会

& & & 经济新常态下，创业创新被寄予厚望，因为它一方面能拉动经济增长，另一方能缓解就业压力。创业创新的关键是人才，而深化改革的目的之一便是破除禁锢人才发展的各种& 藩篱&，让更多的& 千里马&奔腾驰骋。

大力推进大众创业万众创新的政策措施，增添企业活力，拓展发展新天地。会议要求，取消妨碍人才自由流动的户籍、学历等限制，营造创业创

& 取消妨碍人才自由流动的户籍、学历等限制&，便是要为创业创新扫清障碍，实现& 人的解放&，让创业创新不再是少数人的专利，而是更多人实现梦想的机会。

纵观改革开放37年来的发展，中国之所以取得举世瞩目的成就，核心原因就是& 人的解放&。越来越多的人从土地、单位、户籍的捆绑中挣脱出来，实现迁徙自由、择业自由、创业自由，越来越多的人通过拼搏实现自我价值，进而推动经济社会发展。他们中的一些人已成为一种符号被历史铭记，比如小岗村村民、中关村精英……

按理说，& 良禽择木而栖&，哪里创业环境好，人才自然就会流向哪里。可现实是，人才被户籍、学历两道门槛& 绊住&了。户籍方面，比如有些地方的创业孵化中心要求入驻者具有本地户籍，于是企业为了满足要求，便会找一些本地人来& 凑数&。《北京新侨创新创业人才队伍建设及发展战略研究报告》就显示，新侨人才在京创业存在的问题之一就是落户难。学历方面，比如深圳市目前对海外人才的引入，便要求高学历、掌握核心技术。

取消户籍、学历方面的限制，无疑将降低创业创新人才的生活和落户门槛，方便人才自由流动，为企业发展补充丰富的人力资源。其实，上海已经在尝试利用户籍留住创业创新人才。《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》中提到，上海市对具有一定规模的创投企业人才及其团队、获得一定规模风险投资的创业人才及其团队等，可能将直接予以户籍引进。

当然就目前来说，北上广深等一线城市因城市容量有限，短时间内不会完全放开户籍限制。但取消户籍限制可以促进人才有序流动，这已形成共识，今后二三线城市将率先成为突破重点。毕竟，大众创业、万众创新，不单单指一线城市的& 大众&，更要囊括中小城市的人群。取消学历限制，使得& 英雄不问出处&，创业创新不再单单是& 精英&群体的事，也是每个有能力的& 草根&群体的梦想。

需要提醒的是，创业需要投资，创业有风险。掀起创业创新的浪潮后，如何避免& 全民炼钢，尽是废铁&的悲剧？其实，此次国务院常务会议已经明确了支持创业创新的具体政策，从资金、税收、股权、厂房、物流等方面都有具体要求。比如，鼓励地方设立创业基金、盘活闲置厂房、加强知识产权保护等等，力度还是比较大的。另外，政府还会继续简政放权、放管结合，做好服务工作，推动& 双创&。总的来说，政策具有很强的普惠性，只要你有创业的意愿和能力，不管你是哪里人，不管你学历高低，都会得到政策的支持。（中国经济网评论员梁瑜）

Tom是一家总部位于上海张江的知名互联网企业高管，这几年他经常调侃自己& 买得起贵的学区房，却被一纸户籍政策挡在好公立学校的门口&。在由户口牵出的子女教育等一系列问题上，他经常有挫败感。

不仅是Tom所在的企业，在张江，诸如1号店、盛大文学、之江生物等创新企业中50%以上的高管是外来人才，能够落实上海户口的却寥寥无几。这主要涉及上海的政策操作口径、人才评价等方方面面的问题。

上海目前对于国内人才引进在户籍上采取的是& 居住证-居转户-户籍&的政策体系，其中对于博士以下学历的外来人才有专业和毕业年限的要求，如对本科学历层次的要求是，高新技术企业做技术方面工作且毕业3年以上，而博士及以上人才则可直接引进落户。

各方面消息显示，在科创中心意见中，或将对创业人才开出& 口子&。对具有一定规模的创投企业人才及其团队、获得一定规模风险投资的创业人才及其团队等可能将直接予以户籍引进。此外，对于符合条件的创业创新人才，居转户的年限也或将予以缩短，目前上海居转户年限为7年。

& 真正有创业能力的并不是博士，很多创业者学历并不一定很高，许多是本科或者硕士。这类人，岁数比较小，如果没有这类政策，他在上海创业没有办法落户，这个对吸引年轻的创业者是很有帮助的&，长期关注人才政策的复旦大学中国经济研究中心教授寇宗来认为。

，创新创业的不仅是高端的人才，还有普通的大学生，怎样从基础队伍里面，让这些人成长起来，也很重要。

在海外人才引进和服务上，也将有一系列政策配套。上海或将试点海外高层次人才技术移民制度，开展在沪外国留学生毕业后直接留沪就业试点，延长海外人才居住证有效期限等。

让各类人才有归属感，让近者悦而尽才，远者望风而慕，是人才政策调整的目标。

聚焦科技成果转化

上海建设具有全球影响力的科技创新中心的另一个聚焦，在于科技成果转化。

进一步开放的前提下建设科技创新中心，重点解决以科技成果转化推动产业化的问题。

& 高校是国家财政支持的研究成果，知识产权归国家，如果高校作价把科研成果卖给某个企业，然后企业在投入一些之后，知识产权估价变高，就会有人说你把国有资产贱卖了。

为了解决高校和科研院所长期以来在科研成果转化上的尴尬角色，上海或将下放高校和科研院所科技成果的使用权、处置权和收益权，只要不涉及国防国家安全、重大社会公共利益的科技成果，高校和科研院所可自主实施转移转化，成果转化收益全部留归单位。

这样的政策一让高校和教授避免了& 政治风险&，二提高了物质奖励，对促进科研成果转化有很大的利好。

此外，上海还将鼓励科技人员在岗离岗创业，高校、科研院所等事业单位科研人员到科技创新型企业兼职兼薪或也被允许。科研人员离岗创业的，人事关系、职称等可予以保留，并鼓励科研人员出资办科技型企业。

一些接受采访的在沪高校教师认为，现在教师去办企业还是有很大障碍的。办企业有风险，不花精力不会成功，花精力又会影响教学。怎样设置一个宽容又有弹性的制度，可以让教师更有积极性去冒险，是值得探究的。

目前，已有一些地方和高校对教师创业采取类似& 停薪留职&的制度，但还未见这方面的明文规定或鼓励政策。在& 大众创业、万众创新&的当下，鼓励高校科研人员创业，将对提高科研成果转化率有直接作用。