&

&

　　志强北园改革过程中新修建了居民健身区域

　　11月底召开的市十四届人大常委会第31次会议上，副市长陈刚代表市政府作了关于& 加强老旧小区管理和基础设施改革，改良居民居住条件&议案办理情况的报告。陈刚提到，目前本市老旧小区车位数量不足、适老设施缺失、电梯存在安全风险等问题不同程度存在。

　　老旧小区改革是市人大的一项重要议题，北京青年报记者追随市人大代表多次进行实地视察，市人大还召开多次专题会议。老旧小区改革的难点在哪里？如何让老旧小区改革给居民带来更多& 获得感&？

　　位于海淀区的志强北园小区是老旧小区中的范例代表，建于上世纪70年代末、80年代初，里面有多家产权单位。小区占地面积11.8万平方米，有楼房34栋，常住居民2418户，人口达6401人。社区内有中影公司、中国电影材料馆、星火小学、明天幼稚园等驻区单位，还有中石化、北京电影学院等12个产权单位的宿舍楼。

　　老小区的为难

　　& 在家坐拥千万资产，出门面临诸多不便&

　　2012年，志强北园在全市老旧小区中较早启动了改革工程。在工程启动后不久，2013年5月，按照市领导接洽基层点总体安排，市人大常委会主任杜德印首次来到他负责接洽的志强北园社区。

　　& 大家是在家坐拥千万资产，出门面临诸多不便。&在考核完小区环境，与居民深入交换后，杜德印如此形容小区的现状和居民的诉求。在那次交换中，居民提出了不少改革诉求，如拆除违建、增长文娱场合、解决停车问题、整治地下群租房等，这些问题都被人大、街道记入改革工作打算里，并一一付诸举动，在至间完成了志强北园老旧小区改革工作。

　　日前，北青报记者来到该小区，进入小区门，就看到了新刷成砖红色和白色的墙体，道路边整齐停放着私家车，三五居民在健身区域安闲地下着象棋，处处透着老旧小区被修葺一新的新景象。谈起小区改革前的景象，在此居住了20多年的王大妈说：& 小区之前至少有90户居民搭建了违建，大家都‘敢怒不敢言’。&

　　改革难的症结

　　& 政府出钱出力还得求着居民改革？&

　　2013年以来，杜德印多次到志强北园查看改革情况，调研创造，在老旧小区改革实行过程中，遇到的最大难题是& 群众工作难做&。一位相干部门负责人就曾嘀咕，& 政府出政策出钱，不用居民花钱，但还得求着他们批准改革&。事实上，近年来市人大代表对本市老旧小区改革进行了多次实地视察，创造这个问题不同程度存在。

　　症结在哪里？市人大对志强北园和全市其他改革工程进行调研创造，居民改革意愿不强的原因是改革工作本身听取居民意见不够。志强北园一层房屋没有阳台，大多住户私搭违建，不少居民盼望能拆掉违建，扩大停车位和绿化面积。懂得到居民的需求后，在市人大常委会推动下，社区& 两委一站&工作人员积极配合街道开展拆违工作，通过努力，志强北园拆除了全部340处7261平方米违建，并将部分处所恢复绿植，改建停车场。拆违完成之后，政府投入3000多万元，为具备条件的17栋楼152户一层住户统一加建了与楼上齐平的阳台，既不影响占地又解决了一层住户无阳台的问题。

　　改革的破题

　　腾退空间用于养老等群众的急切需求

　　为让改革更契合居民实际需求，市、区两级人大先后缭绕志强北园调研不下十次。调研成果显示，以志强北园为例，老旧小区改革要疏解不能为居民服务的经营性功效，要让小区回归居住属性。

　　于是，志强北园社区& 两委&盯上了5处被用于群租的地下室，先后腾退地下空间，疏解人口，将其中一处地下室变成为居民供给教导、健身服务的基地。北太平庄街道办事处副主任张兵介绍，地下空间腾退后，社区引入第三方机构进驻，让居民在家门口就能优惠享受上述服务。北青报记者日前进入地下室创造，环境十分整洁宽阔，很难和群租地下室联想起来。

　　如何让老年人有生活舒适的& 获得感&？北太平庄街道收回志强北园社区内面积近320平方米的出租房屋，建立志强北园居家养老服务站，目前正在进行加固装修，打算年中投入应用。据介绍，这个服务站能实现老年餐桌、日间照顾、康复护理、精力慰藉等功效，将为辖区内有需求的老年人带来实实在在的方便。

　　制度改革的试水

　　引入社会资本和物业管理

　　在改革中，志强北园通过引入社会资本和改革后引入物业管理两个方面，摸索制度改革。

　　尝试引入社会资本方面，转变了传统的行政运行方法，把腾退空间作为引进社会投资和支撑社会组织发育的资本，在满足居家养老、休闲健身、停车服务等基础公共服务中，与企业合理分担成本，并支撑其在部分高端服务和满足个性化需求中获取合理利润。此外，海淀区把志强北园作为准物业管理的试点社区，给予政策领导与资金支撑，落实了社区进行卫生、治安、绿化、停车管理专项准物业管理。社区通过居民会议成立了社区居民自管会，强化社区民主自治，充分调动了社区居民、社区组织参与社区管理的积极性，实现了社区共同治理。

　　一位相干负责人介绍，现在宜居问题已经上升为老旧小区改革中群众的重要诉求，老旧小区改革应当以完善居民小区服务功效、方便国民群众生活为目标。

　　，杜德印再次来到志强北园查看改革成果。他表现，老旧小区要大力发展服务社区的专业民办非企业机构，疏解经营性功效，加强服务性功效，综合解决停车难、服务设施缺乏、基础设施老旧、文化健身场地缺乏等一系列要害问题，这些尝试为老旧小区改革摸索出一条改改革路。

　　志强北园样本的借鉴意义

　　志强北园改革中的一些摸索，比如改革前摸清居民的真实需求制定改革方案，改革引入社会资本解决资金困局，改革后引入物业管理等，正在成为本市老旧小区改革的破题思路。在市十四届人大常委会第31次会议上，对于老旧小区增长停车位、增设电梯的资金筹措问题，市住建委相干负责人表现，将吸引社会资本进入，采用政府支撑、企业投资、收益业主付费的模式解决筹措资金问题。

　　陈刚表现，老旧小区改革将保持基层组织、居民申请、市场参与、政府支撑的方法来履行。现在宜居问题已经上升为老旧小区改革中群众的重要诉求，这些事恰恰花钱最多，抵触点也最多，这些都涉及体制机制要改革，要有统一的方案和综合的政策，特别要处理好政府、市场、社会、居民的关系。

　　一位相干负责人介绍，老旧小区改革应当以完善居民小区服务功效、方便国民群众生活为目标，疏解居住小区非居民服务功效，改革内容不能局限于抗震加固和节能保温，而是满足居民需求进行改革，还应当引入社会资本，这些改革和尝试。