上海实施私车额度拍卖（俗称& 车牌拍卖&）11年了，近日上海市某中级人民法院审理的一起刑事案件，却曝光了几乎与上海& 拍牌&相伴始终的内外勾结、违法发放车牌的黑幕。记者旁听庭审了解到，2005年1月至2014年3月间，原上海市某国税局科员傅某某、蒋某某与黄牛陈某某等人，通过在车辆购置税完税证明上偷盖真章或涂改、拼接等多种手段，骗取私车额度，致使5000张& 内鬼车牌&汽车上街，非法获取利益高达2.2亿元。



.06.12 星期五 | 责任编辑 虞高岚 | 版式设计 虞高岚 | 校对 叶松群 | 互动邮箱hzchbao@163.com



税局人员与黄牛里应外合



近日在上海市第一中级人民法院旁听此案的媒体披露，2005年1月至2014年3月间，原上海市某国税局科员傅某某、蒋某某与黄牛陈某某等人，通过在车辆购置税完税证明上偷盖真章或涂改、拼接并加盖假章等多种手段，骗取上海市私车额度。



在长达近十年的时间里，无论是税务机关还是额度审核管理部门，都没有发现私车额度的异常现象。监管上的薄弱让这个团伙肆意妄为，最终获取非法利益达2.2亿元。



此案由检察院向法院提起公诉，认为11名被告人诈骗财物数额特别巨大，应以诈骗罪追究刑事责任。被告人中既有税务局的工作人员，也有二手车经纪人，还有商务信息咨询有限公司总经理，部分为无业人员。



其中一个被告人吴某某在发现傅某某等人诈骗情况后，于2008年12月至2012年6月间3次对傅某某等人实施敲诈，得款800万元；后于2013年9月至2014年3月参与骗取私车额度20至30张。



庭审中，其中一位辩护人一一询问了本案主犯是否知道自己诈骗的对象是谁，得到的答案都是认为自己违反了法律，但到底诈骗了谁，他们都无法说清楚。



公诉机关认为，车牌额度属于诈骗罪对象中的财产性利益，因为沪牌的拍牌流程符合一般财产的交易流程，具有财产可交易性的一般特征。至于被诈骗对象，公诉机关认为被骗的对象是上海市人民政府，额度的实际控制权由上海市人民政府所享有。



目前，此案尚未宣判，还在进一步审理中。



上海& 最贵铁皮&直逼车价



上海为解决交通拥堵的状况，1994年开始对新增的私车额度实行拍卖制度，对私车牌照实行有底价、不公开拍卖的政策，购车者凭着拍卖中标后获得的额度，可以去车管所为自己购买的车辆上牌，并拥有在上海中心城区（外环线以内区域）使用机动车辆的权利。



上海是目前全国唯一只能靠拍卖竞价获得车牌的城市，车牌价格也早已达到国内第一的水平，& 最贵铁皮&在2014年的平均成交价维持



根据规定，参与拍牌每人每次不管是否拍中，都要交100元手续费，而最近一次共有超过15万人拍牌，当天，国拍中心入账的手续费就有1500万元。以此计算，一年12个月就是1.8亿元。此外，消费者参与牌照拍卖，还要交2000元押金，15万人的押金就是3亿元左右，而押金可以连续拍六次牌，消费者在没有拍到牌之前，这笔押金一般都不会取出来，而3亿元按年化收益6%计算，国牌中心又能产生每年1800万利息。



手续费和押金两者相加，国拍中心因为拍牌项目收入，就高达近2亿元人民币。而2亿元销售收入，相当于一家创业板上市市值达200多亿元公司的年销售收入。



不过，国拍的服务却备受诟病。媒体曾报道，大多数的竞标者因为系统通道堵塞，无法提交拍牌价格导致失去竞标权利。有网友这样评价：& 只能容纳200人的电影院，卖出了1000张票，而大多数人买了电影票却看不到电影。&



今年1月，上海华东政法大学几名本科生，就上海市场牌照拍卖收取100元手续费是否合理合法的问题，状告国拍中心，向黄浦区法院提起民事诉讼已获立案，正等待开庭。



& 内鬼车牌&案暴露出的问题#



有观点认为，上海现行牌照拍卖制度的劣势非常明显，相关管理部门为了加强管理，时不时修改牌照拍卖制度。但是仍然存在很多弊病，真正需要的人很难通过拍牌得到牌照。



有评论说，这次曝光的& 内鬼车牌&高达5000张，前后长达十年，也就是说，几乎自上海开始拍卖车牌之时，国税局里的蛀虫就开始搞内外勾结的& 内鬼车牌&。这些& 内鬼车牌&严重挑战了& 限牌&、拍卖车牌的公平性。媒体还提到本案暴露的另一个问题：行政机关之间信息不联网，消息不对称，从而导致监管不力。



上海的私车牌照拍卖制度实施以来，一直饱受争议，也多次传出取消的消息。今年初，上海市交通委主任孙建平曾说，未来沪牌拍卖很有可能会取消，最终改为收取城市拥堵费，& 将来取消牌照后，之前花钱买牌照的车主，可以用牌照费冲抵拥堵费&。



据上海商报、新华社、新京报等



在7.3万-7.4万元的水平上，车牌竞价直逼车价。今年4月，上海共有152298人参与竞拍，参拍人数为史上第一高，竞拍平均成交价为80759元，而5.4%的中标率也平了去年7月创下的最低纪录。



上海市财政局今年3月底发布的数据显示，2014年，上海新增机动车额度拍卖收入77.5亿元，加上了60亿元期初余额合计为137.5亿元，2014年支出合计128.4亿元，主要用于巴士公交历年综合补贴、公交购车补贴、公交优惠换乘补贴、老年人免费乘车补贴、轨交更新改造等。



2013年1月，时任上海市副市长沈骏曾提及，沪牌的价格一度突破7万元，堪比黄金，& 政府不希望沪牌越来越贵，我们也不希望拍卖沪牌成为政府增加财政收入的手段&。



为了遏制沪牌价格过快、过高非理性上涨，上海从2014年开始试行& 警示价&措施。第二季度沪牌拍卖警示价具体价格为今年第一季度各月成交均价的平均价，即75200元，较第一季度又上涨了1500元。第一次出价不能高于警示价，所以只能在75200元以下出价。



警示价却没有达到让竞拍者理性出价的目的。上海市交通委相关人士曾说，没有实行警示价制度前，100元的初次出价可以持续一个小时，实行警示价后，几秒钟价格就到达最高的警示价。



垄断拍卖的国拍年收入近2亿



从上海实施私家车牌照拍卖开始，上海国拍中心就一直负责拍标。因为每月私车牌照拍卖，上海国拍中心赚得钵满盆满。