另据解放日报报道：

去年，上海人均GDP首次突破10万元人民币大关。昨天，上海市统计局《上海市国民经济和社会发展统计公报》（以下简称& 公报&）如期发布，其中迈上新台阶的人均GDP数据，尤为引人关注。

市统计局介绍，公报包含16个部分，内容涵盖了本市经济发展主要行业和领域、社会事业、民生发展等统计数据。虽然此前包括GDP 在内的去年上海经济运行数据已发布，但2月份出炉的公报是更完整版的年度& 经济体检报告&。除人均GDP以外，公报中的去年全市人口数量、研究与试验发展（R D）投入、环保指标等数据同样首次发布。

公报显示，上海市生产总值达到24964.99亿元，按可比价格计算，比上年增长6.9%，按常住人口计算人均GDP达到10.31万元。市统计局相关负责人介绍，上海GDP总量和人均GDP增速，反映上海经济增速稳步换档，综合实力继续增强。

公报还显示，至去年年末，上海常住人口总数为2415.27万人，其中，户籍常住人口1433.62万人，外来常住人口981.65万人，全年常住人口自然增长率为2.45‰。统计专家介绍，改革开放以来上海长期人均GDP保持全国第一，但2010年后随着常住人口快速增长、人口深度老龄化等客观原因，人均GDP为其他个别省市赶超。根据& 十三五&规划纲要，上海将在未来五年内守住2400万常住人口的底线，因此如果上海GDP保持稳步增长，预计人均GDP增速将继续有所提升。

去年，上海建设具有全球影响力的科创中心的国家战略全面推进，科技投入和产出持续增加。公报显示，上海用于R D经费支出925亿元，相当于全市生产总值的比例为3.7%，相当于发达国家水平。年内认定和复审高新技术企业2089家，认定高新技术成果转化项目603项，其中电子信息、生物医药、新材料等重点领域项目占83.4%。

去年上海自贸试验区正式扩区后，在新扩区域推行负面清单管理模式，深化商事登记制度改革，实现企业新设、变更的& 一口受理、信息共享、并联办事、统一发证&，阶段性成效显现。去年区内新增注册企业18269户，其中内资企业14943户，注册资本9078亿元；外商投资企业3326户，合同外资396.26亿美元。全年保税区域跨境人民币结算总额12026.40亿元，跨境人民币境外借款业务金额69.82亿元，跨境双向人民币资金池业务收支总额3392.07亿元。

去年，上海用于环保的资金投入为708.83亿元，相当于上海市生产总值的比例为2.8%。去年上海环境空气质量优良率（AQI）为70.7%；生活垃圾无害化处理率达到100%，同比提高5个百分点；至去年年末，人均公园绿地面积达到7.6平方米，建成区绿化覆盖率达到38.5%。不过，受各方面因素影响，去年上海PM2.5年日均浓度53微克/立方米，上升1.9%，在前年大幅下降的基础上略有反复，其他主要大气污染物浓度比例也有升有降，表明生态环境依然需要投入更多力量进行治理。

市统计局介绍，& 十二五&时期，全市生产总值年均增长7.5%，人均生产总值突破10万元；地方财政收入比& 十一五&期末增长92.1%，年均增长13.9%；商品销售总额突破9万亿元，年均增长13.9%。，北京发布《北京市居住证管理办法(草案送审稿)》和《北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》(以下简称& 征求意见稿&)。北上广深四大城市都已发布居住证转常住人口户籍的政策基本确立。

　　根据现有政策，北京、广州、深圳三地都选择了积分落户的方式，而上海则是对居转户实施条件管理。

　　尽管四地管理方式不同，但社保缴纳、稳定居住就业等要素均为这些城市居转户的必要条件。从落户难度上来看，北京、上海两地居转户难度较大。以社保缴纳年限为例，北京上海要求连续社保缴纳年限至少7年，而广州要求4年，深圳则并未做出要求。

　　鼓励创业人才落户

　　从基础条件上来看，除了上海以外，其余三个城市都对居住证转户口的申请年龄做出了要求，45岁-48岁将会成为在除了上海以外的一线城市落户的年龄门槛。

　　事实上，对于希望在一线城市落户的人而言，社保缴费年限是其较难达到的条件。北京在《征求意见稿》中规定了与上海一样的7年社保缴费年限，远远超过广州的4年。而深圳则并未对社保缴纳年限做出要求。



　　由于上海对居转户实施条件管理，因此，相对其他积分管理的城市而言，上海在基本条件中就对职称和个人所得税做出了规定。

　　根据上海市的要求，申请人需在持证期间依法在本市缴纳所得税，同时评聘为中级及以上专业技术职务或者具有技师(国家二级以上职业资格证书)以上职业资格，且专业、工种与所聘岗位相对应。而这些条件在其他城市的居转户政策中主要体现积分指标中。

　　上海金融与法律研究院研究员聂日明撰文指出，北京导向指标与基础指标合并打分，并且赋分很高，基本上排除了缺乏导向指标的申请人转为户籍的可能。北京的积分落户政策不仅远远难于上海，居住、就业受到的约束和不确定性也远大于上海。

　　所谓导向指标是指北京在一线城市居转户中普遍要求的文化程度、技术能力、职业资格或职业工种、社会服务、纳税等要求以外，还要求与北京非首都功能疏解相关的积分指标。

　　其中，城六区转移至郊区就业加分，而在《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录》就业则扣分。

　　除此之外，创业创新人才在各地均得到& 优待&，北京对创业创新人才有较高值的加分，而上海则对科创人才缩短居转户所规定的必要的社保缴纳年限，在上海近期出台的科创中心人才政策中，居转户年限最短可以由7年缩短至2年。

　　中国人民大学公共管理学院教授叶裕民认为，北京和上海对高端人才更加开放，而深圳和广州则侧重于吸引技工型人才。但城市户籍只对高端人才开放不是完善的政策，提供公共服务比户籍本身更重要。

　　普遍进行总量控制

　除了深圳外，一线城市普遍实施对居转户指标的总量控制

　　根据《征求意见稿》，北京市政府将根据年度人口调控情况，每年向社会公布落户分数线。同时根据申请人积分情况和落户分数线，初步确定年度积分落户人员。

　　这意味着，积分分数将根据申请人数的积分排名和每年的限额来决定，申请难度随着申请人数增多而加大。



　　上海对居转户实行总量控制，在人数超过总量控制目标时，将会实施轮候措施。21世纪经济报道记者梳理发现，每月通过上海居转户的人数大概在400人左右，最新一次为488人，且多为大企业和国企人员。#



　　& 大企业和国企人员一般社保缴纳较为稳定，且这些企业往往有鼓励员工参与职称考试的传统，因此更容易达到上海市的条件。&一位熟悉上海市居转户政策的人士表示。



　　而在总量控制之下，对于持居住证的非户籍人口所提供的公共服务各地也有所区别。



　　上海为居住证持证人可享受子女义务教育、证件办理、基本公共卫生、资格评定等公共服务。同时，上海为居住证持证人设置了积分制度，满足标准分(目前为120分)的持证人则享受除低保、经济适用房以外与户籍人士等同的福利待遇，例如子女参加上海高中入学考试和在上海高考、配偶及子女参与本市社保等服务等。

　　而根据《广东省流动人口服务管理条例》，居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社保满5年、有稳定职业、符合计划生育政策的，其子女方可与户籍学生同等接受学前教育、义务教育。

　　而北京居住证持证人享有的相关公共服务和便利，目前尚未公布，具体办法由市政府行政主管部门另行制定。

　　聂日明认为，非户籍人口公共服务并不依靠居住证制度，居住证和积分落户根本目的在于控制人口，户籍以及为获取户籍而必须的社保缴纳年限在居住证和积分落户中的广泛使用，已经开始阻碍了劳动力的跨省自由流动，日益侵蚀全国统一的市场格局，势必影响劳动力资源的配置效率。但居住证对于促进户籍制度消亡仍可作为次优策略。

　　叶裕民则指出，出于降低城市管理成本、治理环境污染的考虑，控制人口和户籍是必要的，不过人口控制的关键还是控制产业。上海居住证转上海户口需要提供哪些条件(图1)" alt="办理上海居住证转上海户口需要提供哪些条件(图1)" src="/uploads/allimg/161219/83-1612191502202T.jpg" style="max-width:100%!important;height:auto!important;width: 500px; height: 333px;" />