最近，上海将取消农业户口与非农业户口性质区分，建立统一的城乡户口登记制度，统一登记为居民户口。同时，调整并逐步完善与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社会保障、住房、土地及人口统计制度。

　　《若干意见》提出的工作目标是：到，上海市基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。全市常住人口规模控制在2500万以内，人口结构更加合理，人口素质进一步提升，人口布局进一步优化。



　　《若干意见》要求，上海将在完善居住证、居住证转办常住户口、直接落户政策的基础上，逐步建立积分落户政策。根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，对达到规定标准条件的人员，可以申请上海常住户口。

　　《若干意见》还要求，完善农村产权制度。加快推进农村土地确权、登记、颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。积极推进农村集体经济组织产权制度改革，维护集体经济组织和成员合法权益。稳步扩大基本公共服务覆盖面，建立健全基本公共服务体系的基础制度，形成全市统一的基本公共服务项目清单。居住证持有人按照规定享有义务教育、社会保险、住房、基本公共卫生、计划生育、证照办理、资格评定等服务待遇。根据经济社会发展水平的提升，逐步提高服务项目的保障标准，稳步扩大基本公共服务体系的覆盖范围，同时将加强基本公共服务平台建设。4月29日，由北京师范大学中国社会管理研究院、国家行政学院社会治理研究中心、中国行政体制改革研究会以及社会科学文献出版社共同举办的《社会体制蓝皮书：中国社会体制改革报告No.4()》发布会在北京举行。



户籍开放度最低排名：北京上海三亚居前三



这则蓝皮书指出，从户籍开放程度的排名来看，户籍开放度最低的10个城市分别是北京市、上海市、三亚市、广州市、深圳市、海口市、天津市、苏州市、青岛市、西安市。



据介绍，该书是从夫妻投靠、购房、投资、纳税和就业五个方面及细分指标评估中国城市户籍开放程度的。



其中，& 北上广深&作为外来人口聚集地比较高的一线超大城市，面临的人口压力最大，户籍附带的条件最多，特别是北京市的户籍开放度得分达到0.9268，在当前的条件下获得北京市城镇户口的难度最大。



除了& 北上广深&，户籍开放度最低的是三亚市和海口市，分别排在最难入户城市的第三名和第六名。这与两个城市特殊的区位有很大关系，三亚和海口作为中国热带旅游度假城市，每年冬季吸引了东北等地区大量离退休人员过冬。



据统计，最近几年，每年到三亚养老的& 候鸟&一族有40多万人。在这类稀缺性的特殊区位城市，由于很多自然条件是其他城市不具备的，户籍制度限制往往也比较严格。



社会体制蓝皮书

4月29日在北京发布的《社会体制蓝皮书：中国社会体制改革报告No.4()》。 吴合琴 摄



户籍开放程度呈现明显的东、中、西部差距



蓝皮书指出，户籍开放程度除了跟城市的规模、功能定位有很大关系外，跟城市所在的区域有着非常紧密的关系。



在中国传统的区域划分中，户籍开放程度得分最低的是华南地区，该区域城市户籍开放度平均分值为0.4166；其次是华东地区，平均分值为0.3070；开放度最好的是华中地区、西北地区和华北地区。从区域内部的差距来看，根据标准差的大小，区域内部差距最大的是华南地区和华北地区。



蓝皮书分析，按照地理区位来划分，不同区域城市户籍开放度的差异更加明显。根据得分，户籍开放程度最低的是以北京、天津为代表的环渤海地区，户籍开放程度的平均分值为0.3538；其次是以上海、广州和深圳为代表的东南沿海地区，户籍开放程度的平均分值为0.3335；再其次为西南地区，户籍开放程度的平均分值为0.3163。户籍开放程度最高的地区是中部地区、西北地区和东北地区。



总体来看，东部沿海发达地区城市对入户条件要求比较高，而这些地方也正是外来人口流入数量比较多的地区；中西部地区城市对入户条件的要求比较低，而这些地区主要是外来人口流出地，虽然也吸纳了大量本地农村人口进城，但人口压力相对要小。