告别农村、走进城市并拥有城镇户口，曾是多少农民的向往，如今却已不再。近日，新华社记者赴安徽、四川、河北等地调查发现，多数试点中小城市已经全面放开农民进城，但在& 零门槛&前，农民落户的意愿普遍不高，甚至把户口从城市迁回农村的现象时有发生。

这一奇怪的现象被称为& 逆城镇化&。有学者认为，从城市化进程来看，逆城市化是经济社会发展到成熟阶段、城乡差距大大缩减后的一种自然现象，是城市化发展的一种高级形态。通过对西方国家城镇化过程的实证分析，学者得出结论：城镇化率大于70%的阶段属于稳定发展阶段，此后城镇化增速趋缓甚至停滞，进而出现逆城镇化现象。但我国的逆城镇化不属于此种情况。

据资料显示，目前，中国城镇化率约在55%左右，远低于发达国家70%以上的水平，也低于发展中国家60%左右的水平，尚未充分释放高城镇化率带来的福利。有人认为，在中国城镇化发展仍处于低水平的阶段，过早出现的逆城镇化现象，对今后的城镇化发展不利。

& 十三五&规划明确提出，& 十三五&期间，我国在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，要实现经济保持中高速增长，户籍人口城镇化率加快提高。按照国家规划，到，我国常住人口城镇化率将达60%左右，并努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

现实并不乐观。湖北一地级市去年放开城区落户政策，同期共有10万农民工回流的背景下，农民工城区落户人数只有5700多人。同样，全国新型城镇化第一批试点的四川省阆中市，农转非人口3185人，而原计划每年2万人进城落户。

让人感到奇怪的是，这些农民并非不愿成为市民。湖北宜城市的一项抽样调查显示，当地70%农民有迁到城市居住的意愿，但不愿意迁入户口。为何不愿办理城镇户口？究其原因在于，农村户口的& 含金量&明显上涨。近年来附着在农业户口上的优惠政策不断出台，大大增加了农业户口的吸引力。

一位农民就对湖北当地农业户口和非农业户口作了详细对比，发现在与户口相关联的12项权益中，就业、养老保险、教育、基本公共卫生服务、公共文化服务等5项城乡政策基本无差别；土地权益、粮食直补、退耕还林、农村五保、扶贫等5项是农村户口独有；只有低保城市补助标准比农村每月高40元，公租房、廉租房为城市户口独有的，可以说两者在以上权力对比中差距不大。

不迁户口，是农村人在算了一笔利益账后的理性选择。更何况，农业户口比非农户口还要多两块地，土地与宅基地。在土地价格持续上涨的今天，有地与无地，决定了个人财产的多寡，也决定了个人对居住地的选择。所以，不愿进城的农民，归根到底还是不愿放弃与农业户口所挂钩的那些福利。

有专家认为，防止逆城镇化现象的出现，首先要解决土地问题，让农民和土地& 解绑&，而不能头疼医头，将农民& 赶&进城，或禁止城里人& 下乡&。实现1亿人的城镇化，任重道远。也许当& 农民&只是一份职业，而不是身份或土地拥有者的代称时，城镇化才能彻底实现。

打开& 一网通办&总门户，在首页找到& 在线开具证明&服务专栏，只需轻点鼠标，就可在线开具电子证明材料。记者今天上午从上海市大数据中心获悉，市民常用的12类高频证明已实现在线开具，截至4月19日，通过& 一网通办&在线开具各类证明已达16799张。

　　上月起，12类高频证明作为首批试点已上线试运行，包括户籍证明、出入境记录、税收完税证明(表格式)、一照一码户清税证明、增值税一般纳税人登记(登记通知)、丢失增值税专用发票已报税证明单、社保缴费证明、来沪人员生育情况证明、基本养老保险参保缴费凭证、养老保险临时账户参保缴费情况、上海市学生事务中心存档证明、婚姻登记档案证明书等，涉及公安、教委、人社、卫健、税务、档案等6家单位。

　　在线开具证明为百姓提供便捷服务，节省办事时间。例如，& 学生事务中心存档证明&主要服务毕业生，在单位入职、实习实训、考研等场景有实际需求。在线开具证明后，学生不必再跑到学生事务中心，就能证明他们的档案所在。

　　这些证明如何开具？大数据中心工作人员进行了现场演示。以& 户籍证明&为例：首先，登录& 一网通办&总门户，选择对应户籍的区和派出所；第二步，扫描二维码，按照提示读出验证码并拍一段视频上传，进行身份认证；第三步，通过认证后，网页进入信息填写页面，& 姓名&& 身份证&& 手机号码&等都已预先填写完毕，需要手动输入的是& 联系地址&与& 申报事由&；第四步，上传材料，电子证照已有身份证信息可以直接读取，其他材料也可通过附件上传；第五步，材料提交成功后，由公安民警在后台审核发放。

　　依托市大数据中心现有的数据资源，申请表单中的基础信息(如自然人、法人基本信息等)已实现预填，电子证照库已归集的证照材料(如居民身份证、营业执照等)可以免交，通过系统自动对比或人工审核，即可完成电子证明材料在线开具。

　　在首批上线的12类高频证明中，除& 来沪人员生育情况证明&外，11类电子证明已实现& 零材料&提交，全程在线& 零跑动&。同时，相关电子证明会实时同步至& 随申办市民云&App。除& 来沪人员生育情况证明&& 婚姻登记档案证明&外的10类电子证明，申请人既可直接打印电子证明，也可通过& 随申办市民云&App电子亮证使用。

　　上海市大数据中心应用开发部负责人贝聿运介绍，今年10月底前将完成50类证明材料的接入，除了拓展范围外，还将深化电子证明的应用场景，在确保应用安全的前提下，逐步推进电子证明在企业招投标、社会化认证等领域的社会化应用。