我市实施新的户籍管理制度，216万余人正式告别& 农业户口&，从此，嘉兴336万余人统称& 居民户口&。这样的户籍制度改革在浙江省是首家，新的户籍管理制度实行后，我市的社保、就业、计生、土地承包等相关政策陆续开展衔接，这样的配套衔接也走在全国前列。

中国经济体制改革杂志社& 三刊一网&（《中国改革》、《改革内参》、《中国改革年鉴》以及中国改革网）联合进行的2008年年度十大改革新闻和十大改革探索案例评选揭晓，其中，& 嘉兴率先取消农业户口&榜上有名。



你还记得这些户口簿吗？

《户口登记条例》第一次明确将城乡居民区分为农业户口和非农业户口两种不同户籍。从此，始于以供应城镇居民定量粮为标准的农业户口和非农业户口性质划分，派生出来了国家将住房、医疗、教育、就业、保障等公民的权益事务与户口性质挂钩的做法。



不可否认，原户籍管理制度曾发挥过重要的历史作用，但它把城乡居民划分为两个身份不同的社会群体，并使这些身份、地位、权利的差别长期固定，而且延及后代，从而导致了占多数的农村人口逐级成为弱势群体，已经越来越不符合现实需求。



我市启用新的户籍管理制度，从此，原农业户口和非农业户口，以及由此派生出来的自理口粮户口、蓝印户口等全部取消。



挥别原户籍管理制度，时任嘉兴市公安局治安支队政委、现任嘉兴市公安局副调研员的王顺泉感慨地说：& ‘户口发展史’其实就是‘时代发展史’！



王顺泉向记者介绍，1958年，《户口登记条例》之所以要明确将城乡居民区分为农业户口和非农业户口两种不同户籍，主要是因为在那之前农村和城市之间自由迁徙政策很宽松，但很多人从农村涌向城市后，由于当时的城市工业基础薄弱、就业压力大，有些人在城市根本找不到工作，游荡在城市里的这批人甚至带来了社会不安定因素。& 于是，以供应城镇居民定量粮为标准，出现了农业户口和非农业户口，同时，派生出了国家将住房、医疗、教育、就业、保障等公民的权益事务与户口性质挂钩的做法。&



随着户口有了农业和非农业性质的区分，不久就派生出了我市的第一批蔬菜队户口、农场户口、水产队户口等。& 农场户口的人虽然干的是农民的活，但他们的户口其实是非农的，只是他们不享受国家发粮食的优待；水产队户口指的是从事渔业的，他们属于农业户口，但他们不是自己生产粮食的，所以国家向他们提供粮食；蔬菜队户口相对‘级别’高一点，他们是非农的，国家也提供一定的粮食，只是他们吃的属于‘反销粮’，价格要稍微高一些。&



到了上世纪80年代中期，户籍制度开始受到改革开放初期的影响，我市出现了自理口粮户口。& 这部分人实际上老家是在农村的，但工作已经在城镇了，所以，公安机关准予他们在城镇落常住户口，发给《自理口粮户口簿》，统计为非农业人口。如果粮食不能自理的，粮食部门也可发给《加价粮油供应证》，由国家供应加价粮油。&



& 时代继续向前发展，长期形成的城乡分割的二元户籍管理制度以及由此派生的其他城乡差别政策开始阻碍市场经济所要求的资源优化配置和要素自由流动，并在一定程度上制约了经济发展和社会进步。于是，又有新的户口政策出台了。&王顺泉介绍，& 1991年起，我市开始为实际居住在城镇或在城镇有相对稳定职业的农民办蓝印户口，不过，当时的蓝印户口需要缴纳城市增容费，但由于其属于‘非农业户口’，并且与当地城镇居民享受同等待遇，1991年至1995年，我市共有3.3万余人办理了蓝印户口。可以说，这在当时是掀起了一股热潮！&



此后，为了进一步适应市场经济发展需要，鼓励国内外企业家来我市投资兴业，吸引各类人才来我市工作，1995年，我市全面开放人才的户口迁移和投资兴业办理& 农转非&户口。据统计资料显示，仅1995年当年，我市有6684人办理了投资兴业户口。



到了1997年，我市开始进行小城镇户籍制度改革试点，允许在城镇建城区内有合法固定住所和稳定职业或生活来源的农民进城落户。至2000年，我市共有14个城镇的3万多名农民的农业户口变成了非农业户口。



事实上，1998年以后，我市还出台了& 婴儿落户随父随母自愿政策&、& 购房落户政策&、& 彻底开放‘三投靠’政策&。直到2002年5月，市政府下发了《关于深化户籍管理制度改革的实施意见》，并提出了逐步取消二元制户籍结构的原则意见。



由农业户口、非农业户口这两大类派生出的自理口粮户口、蓝印户口、小城镇户口等近10种户口，说到底都是计划经济时代的产物，随着我市社会经济发展、生活水平不断提升，根本不需要再通过户口种类来辨别粮食的供给，因此，实行城乡统一的户口登记制度，走向全民公平成为必然。



& 2008年10月1日起，我市实施了新的户籍管理制度，不再区分农业户口、非农业户口，公民户口从此统一登记为‘居民户口’。&王顺泉介绍，& 新的户籍管理制度主要体现三方面的优越性：实行城乡统一的户口登记制度；建立城乡统一的户口迁移制度；实行按居住地划分的人口统计制度。&



& 以前，户口迁移是以政策为主导的，比如当年的政策对‘农转非’有一定数量的控制，所以除了个别人员，绝大多数人即使生活在城市，户口却也迁移不到自己居住、工作的地方，但实行新的户籍管理制度后，你的合法固定场所在哪儿、稳定职业或生活来源在哪儿，你的户口就可以在哪儿。&



& 城市化水平可以通过统计农业人口或非农业人口来反映，但我们以前统计的‘农业人口’往往只是简单地等同于‘农业户口’。实际上，许多虽然是农业户口的人，他们的工作、居住地往往在城市，他们其实不是真正意义上的‘农业人口’了。&王顺泉解释，& 随着社会发展，今后应该会直接以职业来区别人口，‘农民’应该就是一种职业的称呼。&



户籍管理的发展 身份证的历史沿革



嘉兴市公安局居民身份证信息管理所副所长王亮还记得，他是1992年分配到公安部门工作的，& 当时，户籍登记办理都是手工录入的，人口信息由各派出所定期纸质上报变动情况，然后集中录入，信息遗漏、重名等问题还是挺多的。从1993年开始，我们在两个派出所进行了常住人口信息系统管理试点，将户籍信息录入到计算机内，进行人口信息化管理。&



& 1993年时，计算机还是单机版的，不联网；到了1997年左右，全市派出所户籍都实现了计算机管理；随着计算机和通讯技术的发展，2000年左右，嘉兴以县（市）为单位实行联网办公；而随着2005年开始换发第二代身份证，全市的户籍信息进入了全市集中建库共享管理的时代。&



说到身份证，王亮告诉记者，身份证件管理也是户籍管理很重要的一部分。& 我市是在1986年出现第一代身份证的。以前，人员流动要么带户口簿，要么打介绍信。如果流动机会少，倒也没什么，可上世纪80年代起人员流动越来越频繁，居民身份证就应运而生了。&



& 因为是第一代身份证，在工艺、防伪等方面确实还比较简陋，并且当时16岁以下是没有身份证号码的。&王亮介绍，& 到了1999年10月1日，居民身份证的内涵得到了扩展，它成了公民保障的号码，每个公民一出生就有了专属于自己的身份证号码，同时，它开始与社会保障等各方面挂钩……&



今年1月1日，随着第一代身份证全面退出历史舞台，嘉兴市民都已经用上了第二代身份证。王亮说：& 我市第一批二代证是2005年5月发出的，历时7年多，现在嘉兴344万户籍人口中，16周岁以上人员大部分已经用上二代证了。&



& 蓝印户口&这个名词，很多人都还记得，但对于办理过的人来说，记忆就更为深刻了。



生于1970年的范明霞告诉记者：& 那是1992年的事，当时我23岁，看着父母在乡下种田，觉得这样的日子不是我想要的，和其他几个一样想跳出‘农门’的小姐妹商量后，决定一起购买蓝印户口。&



范明霞说，当时办理蓝印户口需要交1万元城市增容费，她省吃俭用了5000元，父母给了5000元，& 我忘不了！当时那1万元全是10元纸币凑起来的，我在家数了半天！&



花1万元跳出& 农门&，范明霞是深思熟虑过的，& 在那个年代，农村人和城里人的待遇是不一样的，比如要进企事业单位工作，如果不是城里人，基本上是没机会的。而除了为我自己找份好的工作，也想到了将来我的孩子。我记得当时我男朋友的姐姐给自己的两个孩子买蓝印户口各花了1万元，而我如果买了，将来我的孩子出生就直接是城里人了……&



新户籍制度的长远意义更重大



原户籍管理制度是新中国成立以后，为适应计划经济体制而逐步建立起来的，它曾发挥了重要的历史作用，但随着社会、经济发展，这种划分农业和非农业户口并实行二元户口管理的做法越来越显现出不合理性、不科学性。



户籍制度的改革是社会进步、社会文明的表现。嘉兴是浙江省发展最为均衡的地区，所辖5个县（市）均为全国百强县。2007年嘉兴人均生产总值突破6000美元，农村居民人均纯收入突破万元，城乡居民收入比为1.98∶1，远好于其他许多地方。这些都为2008年嘉兴推行新的户籍制度奠定了良好的基础。



当然，新的户籍管理制度出台不可能马上消除城市人群与农村人群之间的差别，因为它仅仅是实现了一种制度的平等，而城市人群与农村人群在其他方面还有许多的区别。但是，既然城乡二元分割的格局就是当初从户籍制度的区别开始的，那么随着这种农业户口、非农业户口的取消，随着今后城乡各方面一体化的发展，10年、20年后，谁还能区别出谁曾经是农业户口或非农业户口呢？最终的结果肯定是大家在各方面都能真正享受一样的待遇，而从这个角度来看，新的户籍管理制度意义重大！