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新华社上海２月１０日电 题：做创新发展先行者——上海& 动能转换&进行时
新华社记者姜微、何欣荣、叶锋
春风送暖入屠苏，总把新桃换旧符。
刚过去的一年，上海建设全球科创中心大幕开启，人才、金融和科技成果转化& 三箭齐发&。上海自贸区和张江国家自主创新示范区& 双自联动&方案出炉，１０大创新试点敲定时间表；Ｃ９１９大飞机总装下线、要害半导体设备获国际重复订单，创新个案精彩纷呈……
& 创新是引领发展的第一动力。&总书记去年在十二届全国人大三次会议上海代表团的这番讲话，正在成为上海发展最鲜明的航标。咬定创新不放松！在历时一年调研的基础上，上海立足国家战略，高起点策划，系统化推动，激发全社会创新活力。
& 创新引领上海未来发展，牵一发而动全身，必须深入把握。&中共中央政治局委员、上海市委书记韩正强调，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，要通过发展动力的转换，真正使创新驱动成为主动力，使经济发展更有质量、更有效益、结构更优、更可持续。
谋得早、转得快、调得实
这个春节，上海杰事杰新材料公司董事长杨桂生过得颇为舒心：& 老订单在手，新订单又来，预计节后情况还会更好。&更让杨桂生乐观的，是周围环境的悄然转变：& 在上海，越来越多的企业家愿意坐下来谈创新，这是未来经济发展的积极因素。&
２０１５年，上海全社会研发经费支出占生产总值的比例达到３．７％，超过９００亿元；新增外资研发中心１５家，总数达３９６家，数量稳居全国之首。
大手笔的创新投入，换来ＧＤＰ& 含金量&不断进步。２０１５年上海一般公共预算收入同比增长１３．３％，达到５５１９．５亿元，是５年前的１．９倍；第三产业比重达６７．８％，三产对经济增长贡献率超９０％。
面对经济下行，上海的从容淡定，首先源自于& 谋得早&。
２０１４年，党中央向上海& 交任务&：& 加快向具有全球影响力的科技创新中心进军&。此为上海市委& 一号课题&，深入调研，摸清家底，找准短板，２２条领导意见去年５月对外颁布。
其次是& 转得快&。尽管稳增长压力宏大，２０１５年上海仍淘汰各类落后产能１２３６项。在提前１年完成& 十二五&目标的基础上，单位生产总值能耗再降４％。
再就是& 调得实&。２０１５年上海在脑科学和人工智能等领域布局了一批重大科技项目，建成了国家蛋白质中心等一批科技基础设施。
以创新为引擎，& 动能转换&的成果不断浮现：今年年初，上海的北斗导航初步建成六大利用系统，本土企业持续中标国家骨干网设备招标，商业化远景令人振奋。近期召开的上海& 两会&提出，今年上海要建设全面创新改革实验区。
& 在投资增速低位运行的情况下，上海经济仍保持了６．９％的安稳增长。这阐明，只有把发展动力转换到创新发展上来，才干适应新常态、引领新常态。&上海市政府发展研究中心主任肖林说。
来得了、待得住、用得好
& 没想到我竟然成为第一个吃螃蟹的人，以后在上海创业更有动力了。&去年下半年，美籍华人、上海亲合力生物医药公司总裁刘辰，领取了编号为００１的海外人才工作居留允许《推荐函》。凭借此函办工作签证满３年后，可申办外国人永久居留证。以往，只有入选国家& 千人打算&的外国专家才有词攀类待遇。
上海全市高低已形成共鸣：创新驱动本质上是人才驱动。上海市委副书记应勇说，建设全球科创中心，必须用好人才这个最重要、最可贵的资源，让各类人才近者悦、远者慕，使上海成为天下英才施展才干的舞台。
统计显示，自２０１５年７月上海人才新政出台到年底的半年内，上海共受理外籍高层次人才申请永久居留２３４人，较之前６个月大幅增长８００％。
就中国商用飞机有限责任公司而言，目前企业海外引才中可享受& 绿卡&新政的人群，比以往扩大了约３倍，基础实现了对核心高端人才的全笼罩。
与此同时，通过在居住证积分、居住证转办户口和直接落户方面的突破，一个梯度明晰的国内引才政策系统在上海逐步成型。针对五类创新创业人才，上海在严格调控人口之际& 大开绿灯&——从２０１５年１１月新政细则实行后算起，在上海居住证达到标准分值并审核通过的有２０００多人，申请缩短居转户年限的超过１００人。
引才的同时，上海着力孵化、造就本土的创新创业之星。目前，上海全市共有众创空间４５０余家。全国首个区域众创空间联盟在沪成立，苏河汇成为新三板众创空间第一股……& 要让众创空间成为潜在创新人才的摇篮，以及创新与创业联合的有效载体。&应勇说。
空间是基础，动力是要害。对于创新人才，事业勉励很重要，物质勉励也不能缺位。让创新人才& 名利双收&，这是上海人才新政的明确指向。
中科院上海药物所根据人才新政进行改革，容许不低于７０％的转化收益归属团队。２０１５年该所共有１５项新药研发成果成功转让，合同金额超８亿元，达到前５年转化总额。& 激发科研队伍创新热情，就是要让成果转化收益和科研人员利益紧密捆绑。&上海药物所所长蒋华良说。
清障碍、奏和弦、供给给
实现创新驱动是复杂的社会系统工程。建设创新生态系统，上海的选择是& 始终以制度创新为重要、以科技创新为引领&，力求重点突破、满盘皆活。
& 张江高新区有两类企业特别多：新药研发和互联网＋。前者创造价值但不创造产值，后者估值高但产值不高。解决他们在高新技巧企业评定时的艰苦，政策还有改良空间。&近期举办的上海& 两会&上，上海国际医学园区团体总经理陆晓炜& 锋利&发问。
决策者对此毫不避讳。& 一些采用新模式、新业态的企业在经营允许、出口退税、高新技巧企业评定和行业监管等方面，碰到了各种问题。这阐明越是推动创新发展，越要让市场在资源配置中起决定性作用，越要转变政府职能、创新管理方法。&上海市市长杨雄表现。
在为创新创业者扫除各种人为的障碍方面，上海不遗余力：去年全市共取消和调剂行政审批３５４项，试行集中登记和一址多照登记方法，大幅降低创业成本和准入门槛。全年新登记注册企业２５．４万家，新增注册资本同比增长６７．６％。
前端的& 准生&环节放宽了，后端的& 雨露&滋养就要跟上来。继人才之后，去年上海还发布金融支撑科创中心建设２０条意见。支撑上交所筹建战略新兴板，上海股交中心推出科技创新板；支撑众创空间等与天使投资、创业投资等开展合作，创新投融资服务……
& 金融创新和科技创新的双轮驱动，有助于激活区域的发展潜力，更好地服务全国发展大局。&上海市金融党委书记孔庆伟说。
在教导、司法、知识产权等诸多领域，上海的制度环境也正产生& 润物细无声&的变更，共同为科技创新奏响和弦音。
这些变更，遵守同一个理念：良好的综合环境，是一种有效的制度供给，有利于进步全部供给系统的质量。& 环境是上海的核心竞争力，必须持续强化。&决策者对此已有清楚论断。
& 展望十三五，创新发展要落实到上海的发展战略转换、产业发展方针、经济体制改革和人才政策等各个方面。&杨雄说，争取到２０２０年，在上海形成全球科创中心的基础框架，为全国的创新发展趟出一条新路。
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