目前，上海已公布本地的“十三五”规划纲要，明确了到2023年的人口控制目标。现在上海的常住人口有多少？控制目标又是多少？按照目标，未来五年，上海的常住人口增长、落户的空间还有多大？

上海明确，“严格控制常住人口总量”，落实国家严格控制超大城市人口规模要求，统筹人口与产业发展、城市布局、公共服务和社会管理，到2023年将常住人口控制在2500万人以内。

按照上海提出的人口控制目标，未来五年，上海的人口增长空间还有多大？根据上海统计局公布的数据显示，至2015年末，上海的常住人口为2415.27万人。

据此计算可知，未来五年，上海常住人口增长空间分别为84.73万人。每年的可增长空间只有不到17万人，对于人口基数超过2400万的上海，压力很大。据官方统计数据，2015年比2014年人口净流出15万人，不知这个趋势会否延续，有待观察。

上海等特大城市由于资本回报率高，产业聚集度高，就业机会多，吸纳人口能力强，所以大量人口向这些区域集中。但大量人口的涌入超过了城市的承载力，城市可持续发展面临不小压力。

然而，实现人口的调控目标，同样面临不小压力和困难。由于特大城市产业集聚度高、信息流通快、就业机会多、工资收入高，对人口吸引力大，产业和人口不可能自动搬走。

上海提出严格控制常住人口总量，也是响应国家提出的严格控制特大城市人口规模的政策要求。

上海提出，更好运用市场化、法治化手段，以产业升级调整人口存量，以功能疏解调控人口增量，有序疏解部分城市功能，促进人口合理分布。目前上海全市大范围拆除违章建筑，关闭一些低附加值的产业，一些外来务工人员被迫离开上海，很残酷，不过这就是正在发生的事实。中心城区坚持“双增双减”，严格控制住宅用地和建筑总量。到2023年，全市规划建设用地总量实现负增长，建设用地总量控制在3185平方公里以内。严控建设用地，也有不好的结果，最近，上海地王频出，对本地居民来说，也是个不好的消息，换不起房啦。

最近出台的《长江三角洲城市群发展规划》为上海调控人口提供了一个契机。

在本次《规划》中，第一次在国家层面明确将严格控制上海中心城区人口规模。

《规划》明确，上海要合理确定全市，特别是中心城区人口规模调控目标，坚持政府引导与市场机制相结合，推动以产业升级调整人口存量、以功能疏解调控人口增量。以产业控制人口是最有效的手段，上海主动割舍一些产业转移到其他城市，人口随产业转移而走，人口调控就迎刃而解。上海需要有放弃部分利益的魄力。

要优化公共服务资源配置，引导人口向郊区、重点小城镇和临沪城市合理分布。采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。探索建立户籍人口有进有出、双向流动的新机制。如果实现社保、医保一体化，户籍人口有进有出、双向流动是有可能实现的，目前就有一部分上海户籍的退休老人选择在上海周边城市养老，可以预计，上海周边城市的养老产业会是一个阳关产业，据官方统计，上海户籍退休人员占户籍人口比例已近三成，到2023年，上海60岁以上退休人员达到500万，这个数字很庞大，一般城市才几十万人口，500万人口就是特大城市了。

在这次《规划》中，对人口流动的调控并非站在单一城市的层面，而是在城市群范畴下，定位不同的主体功能开发区，分类进行引导。《规划》明确，要适度控制包括上海在内的优化开发区域人口过快增长。特大城市中心城区等其他优化开发区域，采取完善卫星城配套功能、强化与周边中小城市联动发展等措施，推动人口合理分布；通过产业升级和功能疏解等方式，有效控制人口过快集聚。国家的规划指引下，长三角城市一盘棋，资源能更好、更高效的配置，人口也会更合理的分布。

中国城市整体上存在资源过于集中特大城市的情况，而上海又存在资源过于集中在中心城区的情况。哪里有资源优势，哪里就有人口汇集。未来上海为了缓解中心城区压力，可能会采取中心城区、郊区、郊区中心城卫星城镇差别化的落户政策。还有一个可能会实现长三角城市社保、医保政策一体化，如能实现，上海的人口压力也会减轻。在长三角一体化过程中，上海一些产业也会转移，就业人口随产业走，人口压力也会缓解。上海周边的人口吸纳能力，关键看就业机会和工资水平。上海周边城市的房价也会影响人口流动，目前上海周边城市也出现了很不好的情况，随着上海限购的升级，上海周边城市的房价也出现暴涨，这会影响上海周边城市的竞争力。

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