》》相干背景

　　8月11日，《北京市积分落户管理措施(试行)》正式出炉，让小冬这样的北漂们看到了拿到北京户口的盼望。网络上，不少& 北京积分落户攻略&也纷纷出炉：& 要有正儿八经的工作，要好好交社保&& 有条件就买房吧，比租房积分多&& 别住在市里了，搬到郊区去吧&……

　　& 再过5年，等过了社保缴纳满7年的门槛，可能就有机会了吧。&小冬说。

　　目前，北上广深等市区常住人口超千万的超大城市，均已提出或实行积分落户指标系统。虽然各个城市的落户难度不一，但都为怀揣& 大城市梦&的人开启了一扇门。(新华社记者 曹 灿摄)

　　》》参考解析

　　人口红线施压超大城市

　　北京市数据显示，今年上半年北京市城六区(东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山区)人口同比减少11万人;上海市统计局今年2月份颁布的数据显 示，末上海常住人口总数比2014年末减少10.41万人。这是新世纪以来，上海市常住人口首次涌现负增长，降幅为0.4%;而根据广州市统计 局颁布的数据，广州市& 十二五&期间常住人口总共仅增长了30余万人，增速较& 十一五&涌现阶段性放缓。

　　《关于北京市国民经济和社会发展打算上半年履行情况的报告》指出，尽管北京市上半年常住人口增量、增速较上年同期均有所降低，但总量 仍持续增长。从布局看，上半年北京城六区人口减量占全年任务的比重较低，年底实现城六区人口由增转降、完成全年的调控目标，任务十分艰巨。

　　根据此前北上广深设定的各自的人口红线，今后五年北京、上海、广州、深圳的常住人口增长空间分辨为129.5万人、84.73万人、199.89万人、342.11万人。

　　针对新出台的积分落户政策，北京市有关部门表现，北京的户籍制度改革将兼顾首都人口调控与城市可持续发展请求，保持总量把持、有序推动的原则，把握好积分落户政策与人口调控目标的有效连接和平衡。

　　积分落户政策与人口调控如何有效连接，也成为上海、广州、深圳等国内超大城市面临的问题。

　　《上海市国民政府关于进一步推动本市户籍制度改革的若干意见》提出的四项原则之首，就是& 保持总量调控、结构优化……严格把持人口规模，综合解决人口总量、结构、布局问题。&从公开数据看，上海、广州此前实现积分落户的人数年均也仅有5000人左右。

　　北京劳动力供给或现拐点

　　多位专家指出，国内超大城市人口调控与疏解面临的问题，反响出中国城市人口结构、都市圈人口汇集等深层次问题。超大城市人口布局和调控，应当指向实现人口与经济社会发展之间匹配平衡的目标。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所的一份报告称，从空间结构上看，特大城市都存在中心城人口比重偏高、人口密度过大的问题，需要向外围区域疏解人口。从年纪结构上看，特大城市户籍老龄化比较突出，特别是中心区尤为严重。

　　北京市人口研究所副所长尹德挺指出，人口疏解不能伤害城市自身活力，疏忽对部分行业劳动力的刚性需求。第六次人口普查数据显示，流动人口已成为北京黄金年 龄段的就业主体，如在北京16-19岁、20-24岁、25-29岁的常住就业人口中，流动人口分辨约占92%、70%和54%，部分行业对流动人口的刚 需加强。

　　& 更为雪上加霜的是，如果劳动生产率不进步，北京劳动力供给拐点则可能涌现在前后。这是因为支撑北京流动人口供给的五个大省——河北、河南、山 东、安徽、黑龙江，五省15-64岁劳动适龄人口会在以后浮现减少态势，合计将缩小约400万人左右，届时可能会对北京劳动力资源的补给产生一 定影响。&尹德挺撰文指出。

　　对此，上海社科院人口与发展研究所副所长周海旺表现，对于大城市的人口调控，更应当重视人口结构、素质和合理布局。

　　大都市圈人口须统一布局

　　除了超大城市人口结构问题，近年来北京、上海周边的燕郊、昆山房价暴涨，还让社会各界认识到大都市圈人口统一布局的重要性。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，目前工作在北京、上海，居住在燕郊、昆山等潮汐式工作生活带来的交通、教导、医疗等问题，仍然需要大力兼顾和谐解决。

　　有专家曾测算，按2014年末昆山全市流动人口达175万人盘算，如果每个外来人口市民化社会成本约为15万元至20万元，政府需要投入超过2600亿元。

　　张车伟认为，城市在向外扩大的同时，相应的公共资源和公共服务适时跟进，合理配置，才干增进人口的空间优化。在都市圈，应加强中心城市与其它城市的密切联 系，加快同城化过程，增进公共资源在城市间和区域间的合理散布。在疏解特大城市中心城非核心功效的过程中，应积极对接产业转移，合理方案产业布局。选择在 人口居住密度高且规模较大的区域附近安排相干产业，吸引就业人口从中心城区向郊区新城转移。

　　中心城区人口比例不宜超40%

　　联合国内外大都市人口调控的经验，一些专家提出，中国特大城市人口调控应通过优化人口空间布局，改良人口结构，实现人口与经济社会发展之间的匹配平衡。

　　首先，应通过设置结构性指标，优化人口空间散布。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所的一份报告显示，从人口散布的角度来看，国际大都市都浮现从中心向外围扩大的态势，逐渐形成规律性的圈层空间结构。以纽约 为例，纽约大都市圈由内而外分为四层，分辨称为城区、内环、中环、和外环，各层人口比例分辨为37%，23%，28%和12%。伦敦都市圈分成内伦敦和外 伦敦，人口比例分辨为40%和60%。可见，中心城区人口比例以不超过40%为宜。

　　对此，应通过产城融合构建职住平衡系统。郊区新城应积极承接产业转移，解决职住分别问题。在疏解特大城市中心城非核心功效的过程中，应施展生产要素价格相对低廉优势，按照整体功效定位，积极对接产业转移，合理方案产业布局。

　　第二，应以公共服务和资源领导人口流动，保持人口活力。

　　尹德挺认为，北京需要处理好& 舍&与& 得&的关系，给京津冀地区其他城市留下更多的发展空间，必须通过城市功效的转移、产业链条的整合、交通方案的串联以及科技文化的引领，带动首都人口的输出，增进周边城市的人口回流。

　　》》意义分析

　　公共服务实现均等

　　积分落户& 僧多粥少&，难免涌现& 千军万马过独木桥&的局面。除了通过积分落户把持人口、引进人才 外，更重要的是为城市的所有居住者供给好公共服务。

　　去年12月，国务院出台《居住证暂行条例》，明确提出非户籍人口在居住地享有任务教导、基础公共就业服务等9项基础公共服务，以及办理出入境证件、机动车登记等7项方便。

　　实现处所立法与《居住证暂行条例》的连接，成为北上广等超大城市户籍制度改革的难点之一。北京市发改委相干负责人表现，作为超大型城市，一方面要为生活在这个城市的所有人供给好服务，另一方面又要按照中央总体请求把持住人口规模，在多难中实现平衡需要一个过程。

　　暨南大学管理学院教授胡刚认为，在中国城镇化道路的过程中，人口还将持续保持向超大城市集聚的态势。在这种情况下，人口调控与户籍政策的有序放开要同时推动，不能偏废。

　　& 目前，一线大城市如果完整放开落户，资源与管理还难以遭遇。因此，优化区域经济方案与布局，减少地区间的社会经济发展落差，是解决‘大城市病’以及推动国民平等自由迁徙的根本解决之道。&胡刚说。

　　公安部相干负责人2014年曾表现，居住证制度是一个过渡性的制度安排，就是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基础公共服务供给机制，解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教导、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际艰苦。

　　虽然目前国内超大城市实现户籍人口与非户籍人口完整& 同城待遇&仍有难度，但推动城镇基础公共服务和方便对常住人口的全笼罩仍是各级政府的目标。

　　据介绍，北京全面实行居住证制度后，同步建立以居住证为载体、与居住证相挂钩的基础公共服务供给机制，大部分人符合居住证申领条件，可享有相干公共服务和方便，包含劳动就业、参加社会保险等3项权利，任务教导、基础公共就业服务等6项基础公共服务以及申领机动车驾驶证、报名参加职业资格测验等7项方便。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，积分落户与居住证两项制度的最终目标，都是要让外来人口享受到和本地人口雷同的公共服务，是我国逐步实现公共服务均等化过程中的步骤。

　　& 从这个意义上来讲，居住证制度可能会在将来的人口管理以及户籍制度改革中施展越来越重要的作用。我们国家的基础公共服务将均等地惠及到每一个国民身上，这是两个制度实行落地的真实含义。&张车伟说。

　　随着今年8月北京积分落户政策落地，北上广深四个人口净流入大城市均已明确这一落户& 管道&。北京等超大城市的积分落户政策与人口总量调控紧密连接。专家认为，户籍政策有序放开与城市方案疏解需同时进行。

　　落户条件各有着重

　　根据规定，申请北京积分落户的外地人必须达到4项硬性标准：持有北京市居住证，在法定退休年纪以下，在京持续缴纳社保满7年，无刑事犯法记载。

　　横向比较来看，持有居住证已成为各地城市积分落户的共同门槛。不过相对而言，上海的门槛更高，请求持有居住证满7年才干获得积分落户的资格。与此同时，上海的居住证申请也必须满足积分规定，可谓难上加难。

　　相对居住证而言，各地积分落户最要害的指标是社保缴费年限。北京和上海均请求持续缴纳社保满7年，广州则请求4年。

　　对此，北京市发改委相干负责人称，持续缴纳社保的条件体现了优先解决存量的请求。按照国家户籍制度改革意见，大城市的落户条件对缴纳社保年限的请求不超过5年，而北京作为超大型城市，在缴纳社保年限的规定上较大城市要高一些。

　　国家行政学院教授汪玉凯认为，北京的人口抵触在全国最为严格，新的积分落户系统是根据北京定位提出的。

　　此前，有媒体比较各地落户条件创造，上海重学历、北京重贡献。对此，有专家表现，每个处所情况不同，提出落户的请求也不一样，导致最终落户的人群也不一样。因此，单纯从积分请求来看，并不具有可比性。

　　例如，落户上海的年纪优势更大一些，最年轻者可以加到30分。而北京则履行& 一刀切&制度，只要不超过45岁，都能加20分。

　　而在学历方面，有媒体分析创造，在上海的博士毕业生比较容易取得上海户籍，具有专业技巧职称和技巧者的加分也非常可观。而在北京，博士毕业生要拿到户口就要难一些。在其他条件雷同的情况下，一个本科毕业生只需在北京多工作8年，就能赶上甚至超过博士的分数。

　　对此，北京发改委方面表现，在分值上，要总体保持就学与就业、居住的起点公平，也就是说，就学一年的积分分值应与就业和居住一年的分值相连接。

　　有专家认为，积分落户政策里关于学历、职业技巧等方面的加分项，并不是对所谓低妒攀劳动力的歧视。北京等特大城市必需要根据自身的城市定位来引进和把持人口。单纯说对某个群体有门槛，意义不大。

　　把持人口指标有限

　　在北京积分落户的加分项中，最引人关注的是& 职住区域指标及分值&。根据规定，《管理措施》规定，申请人居住地由城六区转移到本市其他行政区域的，每满一年加2分，最高加6分。申请人就业地和居住地均由城六区转移到本市其他行政区域的，每满一年加4分，最高加12分。

　　这意味着，如果申请人在北京城六区之外的10个区就业和居住3年，其积分价值等同于学历从本科升级为硕士。

　　职住区域的指标，毫无疑问指向了北京人口把持的目标。根据北京& 十三五&方案建议，要将全市的常住人口总量把持在2300万人以内。同时，城六区的常住人口要比2014年降落15%左右。

　　目前，北上广深等人口超千万的城市都面临着把持人口的任务。根据北京统计局消息，末北京常住人口为2170.5万人，城六区常住人口较降落3%。这意味着，到& 十三五&末，北京城六区的人口将减少近200万。

　　此前，北京有关部门颁布的统计数据显示，末，北京市常住人口比2014年末增长18.9万人，但增幅降落。今年上半年，城六区人口同比减少11万人，涌现了& 拐点&。此外，上海、广州的常住人口也涌现了阶段性放缓。

　　对更多流浪在大城市中、渴望& 入籍&的劳动者而言，更为关注的是每年有多少张可贵的& 入场券&。

　　数据显示，上海自2012年起履行以积分制为主体的居住证制度以来，至年底，共2.6万人落户，平均每年约6500人;，广州积分落户的指标是4500名;达到天津落户标准的则为10500人。

　　而据学者测算，北京市每年的积分落户人数不会超过万人。此前，中国国民大学公共管理学院教授杨宏山曾表现，预计每年的落户指标不会超过5000人。





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