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&&& 新华社上海１月１９日电（记者 仇逸、杨金志）１９日开幕的上海市十四届人大二次会议上，上海市市长杨雄在作政府工作报告时指出，上海严格落实以积分制为主体的居住证制度，严格控制人口规模。

&&& 杨雄说，上海要加快形成政社互动、重心下沉、注重治本的社会治理方式。坚持以合法稳定就业、合法稳定居住为基准，加强人口服务管理，严格落实以积分制为主体的居住证制度，采取调整产业结构、完善公共政策、拆除违法建筑、整治群租等综合措施，严格控制人口规模。

&&& 同时，上海要培养和集聚各类人才。聚焦重点领域，继续实施国家和上海市各类人才计划，壮大领军人才队伍。实施专业技术人才知识更新工程，推进技能大师工作室建设，加快培养创新发展所需要的各类技能人才。培育创新创业文化，建设创新创业服务平台，健全市场化的人才引进机制，营造人尽其才、才尽其用的制度环境，更好地靠事业成就人、靠机制吸引人、靠环境留住人，让各类人才愿意来上海追梦、能够在上海圆梦。

&&& 政府工作报告还指出，上海摆脱传统发展路径日益紧迫，人口总量和结构问题越来越突出，建设用地规模接近极限，环境承载压力加大，雾霾等大气污染问题突出。

　近10年中，上海外来常住人口增长迅速，目前外来常住人口总量居全国城市之首。从2002年上海在全国率先推出居住证制度，满足& 柔性&来沪工作但不需要上海户口的人才需求，到2009年出台《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》，给出将& 居住证&变成一纸& 户籍&的路径条件，再到去年7月1日起实施新的《上海居住证管理办法》，将& 条件管理&变成& 积分制&，上海为探索特大型城市人口管理之路提供了借鉴经验。

　　申办上海市居住证条件为& 两个合法稳定&，即合法稳定居住、合法稳定就业。根据& 积分制&管理办法，持有上海市居住证的& 新上海人&可根据国家和上海市规定，享受子女教育、社会保险、证照办理、住房、基本公共卫生、计划生育等公共服务待遇。达到标准积分120分的居住证持有者，所享待遇与上海户籍居民基本相同，最主要体现在子女教育和社会保险方面。

　　积分指标体系由基础指标、加分指标、减分指标和一票否决指标组成。基础指标包括年龄、教育背景、专业技术职称和技能等级、在上海市工作及缴纳职工社会保险年限等指标。在积分体系中，贡献成为决定积分多少的关键。比如，申请人所学专业为上海市紧缺专业，且在相应岗位就职的，规定可积30分。加分指标中，还包括投资纳税或带动本地就业、缴纳职工社会保险费基数、特定的公共服务领域、远郊重点区域、全日制应届毕业生、表彰奖励、配偶为上海市户籍人员等指标。复旦大学社会发展与公共政策学院教授任远认为：& 与传统的户籍体系相比，居住证积分中的贡献导向思路是正确的。&（