上海市颁布了《上海市居住证管理办法》，办法规定了一套详尽的积分制度，该办法透明、公开。积分构成显示，两类人士受到上海欢迎。

一类是拥有良好教育背景、属于城市稀缺专业的专业人士，他们可以获得上限最高的积分。教育背景指标最高分值110分，持证人按照国家教育行政主管部门规定取得的被国家认可的国内外学历学位可获得积分。专业技术职称和技能等级指标最高分值140分，持证人在本市工作期间取得的专业技术职务任职资格证书、专业技术类职业资格证书和技能类国家职业资格证书且专业、工种与所聘岗位相符可获得积分。

另一类是企业家与投资者，在加分指标中，投资纳税或带动本地就业指标最高100分。缴纳职工社会保险费基数指标最高100分。按照申请居住证& 两个合法稳定&的前提条件———合法稳定居住、合法稳定就业。

拥有居住证的人士与上海本地户籍人士拥有基本相同的公共服务，除了三项，一个是父母不能投靠，第二是不能享受上海市低保待遇，第三是不能申请购买共有产权房。异地就业者最关心的是子女教育与医疗保险，居住证与户籍含金量相差不大，可以替代户籍使用。并且，拥有居住证者不必放弃老家的田地、社保等，相当于同时拥有两份保障。

上海积分制的做法值得鼓励，却没有解决关键的问题。

首先，以政府所需的专业技术人才打分，未必能够筛选出市场真正需要的紧缺人才。最终，得到高分的是那些拥有高学历的亦步亦趋的高级打工人才，上海这座城市依然难以摆脱高级打工城市的烙印。其次，投资拉动就业可以获得高分，但真正的企业家早已是国际人士，这座城市应该给予创业者以足够的关注。

居住证不等于户籍制，拥有居住证的人可以获得户籍所在地的所有福利，对于人口大国而言，这是难以忍受的巨大资源浪费。此时，应由中央政府出面，勾销拥有居住证的人在原籍的福利，以示公平，尽快把居住证等同于户籍。

户籍制度必须改革，此时需要做的是类似于上海的公平积分，而后放开城市群中、公共福利基本均等地区的户籍流动，以有序实现取消户籍制的大同梦想。