& & 昆明眼下正在如火如荼地深入开展& 三个发展&大讨论。寻找差距，才能找到昆明跨越式发展的方向、路径和坐标。今天，我们把目光投向同居西南一隅的昆明和成都，通过两地人才引进和后续服务的差异对比，促使先进者继续典型示范，后进者知耻而后勇，避免出现& 绕树三匝，何枝可依？&、& 种下梧桐树引不来金凤凰&、& 孔雀东南飞&的现象发生。

　　云南省第九次党代会报告中曾多处提及& 人才&，充满了对人才引进的渴望。要把科技创新和人才队伍建设作为引领云南发展的重要驱动力，借助科技和人才这一有力撑杆，推动经济社会发展跃上一个新台阶，& 积极面向经济发展主战场、面向产业、面向企业引才育才，形成培养引进一批人才、发展壮大一个产业、培育一个经济增长点的链式效应，充分发挥人才在经济社会发展中的引领和支撑作用。&

　　& 使我们感到疲倦的不是眼前的高山，而是鞋底的沙。&近年来昆明市委、市政府为人才引进制定了众多优惠政策，然而在调查中我们发现，在具体操作中仍然存在种种不便，甚至是人为设置的门槛。这与成都对人才的& 保姆式&服务措施相比，昆明相对滞后。

　　今年以来，昆明市民申女士一直很烦恼：孩子到了上学年龄，却无法入学。原因就是2006年作为人才引进入昆的她，户口只能落在单位集体户里，造成孩子的户口无法迁入。

　　一直以来，昆明一企业的员工小孟很困惑，单位没有集体户口，自己的户口远在老家陕西咸阳。一遇到学驾照、办暂住证之类的事情，就非常麻烦，要来回奔波数千公里。

　　从外省远道而来的管先生也很纳闷，自己明明是以引进人才 的身份被引进昆明的，但现在，却连户口都落不了，让他对这座城市的包容性和开放性产生了质疑。

　　去年一年，昆明引进培养高层次人才1348人。其中，博士106名，硕士243名，副高以上职称248人。但记者在调查中发现，目前在昆明落户的门槛并不低。即便实行人才引进，也有& 级别&之分，并不是每个人才都能享受落户待遇；即便同为在昆明工作和纳税了数年的大学毕业生，只要单位不接纳，除非你买房，否则落户一律免谈。

　　同为现代新昆明的建设者，大部分体制外的人想要取得昆明户籍，似乎只有买房这个唯一的途径。

　　案例一

　　单位高层来昆工作半年无法落户

　　& 我是以人才引进的方式来昆工作的，但是现在无法落户，鉴定结果说我不是人才，我感到很困惑。&在昆工作的管先生反映，自己是某单位2011年8月由昆明市委组织部通过人才引进的方式来昆任该单位高层管理人员的。从去年10月至今，他的落户问题一直无法解决。

　　根据《昆明市引进人才 实施细则》显示，细则所称引进人才 指从昆明市辖区以外引进到昆明市工作的高层次人才和紧缺急需人才。其中，高层次人才指中国科学院院士、中国工程院院士（以下简称& 两院&院士），国家重点学科、重点实验室学术技术带头人，国家有突出贡献的中青年专家、享受国务院特殊津贴的专家（以下分别简称& 国突&、& 国贴&专家）以及国家& 百千万人才工程&第一、第二层次人选，博士、副高（含）以上专业技术职称人员和高级技师；紧缺急需人才指单位工作急需的、昆明市人力资源市场暂时不能提供的人才。

　　对高层次人才的认定，以国家有关部门公布的名单、国家承认的国民教育学历学位证书或以相关专业技术职称评审委员会评审、行政管理部门颁发的资格证书为准；对紧缺急需人才的认定，以当年度市人事行政部门发布的《昆明市紧缺急需人才引进指导目录》为准。

　　那么是否不属于高层次人才和紧缺急需人才的人，就不能享受落户待遇呢？

　　解决方法：昆明市委组织部相关人员表示，《昆明市引进人才 实施细则》中针对的是细则中规定的院士、专家等人才，这类人才最主要是涉及各月补助等级的发放。如果用人单位通过人才引进的方式从外引进人才 ，落户问题应该由用人单位与当地公安局协调解决。

　　案例二

　　人才落入集体户口配偶孩子都被& 拒之门外&

　　昆明市有大量以人才引进方式来昆工作的州市人才、省外人才，这批人到昆工作后面临的一系列问题就是落户难、引进人才 子女的入学难、引进人才 配偶的工作调动难等问题。

　　市民申女士2006年通过人才引进的方式从某州市调入昆明，户口也随后迁入云南某银行的集体户口，因政策规定，孩子的户口不允许迁入集体户，导致申女士的孩子一直无法解决户口问题，目前孩子已到上学年龄，孩子户口解决不了无法上学，申女士心急如焚。

　　对此，昆明市公安局和昆明市教育局就相关政策给出了答案：

　　申女士的户口于2007年落入云南省某银行集体户，而丈夫的工作单位及户口在云南省的州县上，他们在昆明市无固定住所，换句话说就是没有买房。根据昆明市现行户口政策《昆明市人民政府关于户籍管理制度改革的实施意见》规定，& 集体户在册人员，其配偶、子女及父母的户籍关系不得迁入集体户内&，故申女士不能在集体户接迁孩子落户。

　　解决方法：对于集体户人员接迁子女落户问题，昆明市公安局治安管理支队已在开展此类落户问题的调研工作，并列入下步户籍制度改革的工作范畴中，需要申女士再耐心等待一段时间。

　　但是户口并不会影响申女士孩子的上学问题，因为目前的相关规定为：昆明市本地户口孩子小学入学实行依据实际居住地和户口，以实际居住地为主，按照就近和相对就近免试入学的原则报名入学，由属地教育部门安排公费学位。2012年，对于户口不属于昆明市本地但符合入学条件的外地孩子须凭公安部门发放的《昆明市居住证》，到属地县（市）区教育局办理入学手续，2012年8月1日—5日，昆明市将统一办理小学一年级报名入学手续。

　　近日从申女士处了解到，申女士孩子的户口问题尚未得到解决，公安局相关部门工作人员提出，针对此类落户问题，公安局通过调研将制定出一套完善的方案。

　　案例三

　　单位没有集体户员工户口没归属

　　大学毕业生小孟是昆明某企业员工。小孟说，自己想把户口落入单位集体户，但了解之后才知道原来单位并没有集体户，而单位也跟人才服务中心没有人事代理协议，所以不知道该把户口落到哪里。随后记者采访了该单位的人力资源处。该处工作人员表示，单位一直没有集体户，因为到公安局办理集体户的时候，公安局方面告知该手续已经停办。

　　集体户为什么会停办？这部分员工落不了户又该怎么处理？

　　解决办法：昆明市公安局户籍管理处相关负责人表示，如果是对城市发展有特殊贡献的单位是可以办理集体户的，只要提供统计完整的员工和单位资料就能到公安局办理。其次，企业员工的户口一般可以落入市政府、市人力资源管理处等大型集体户中。

　　社论

　　昆明跨越发展必须拆除人才引进藩篱

　　21世纪人才最贵虽已成共识，但真正能重视人才，并着力投资人才，为人才发挥作用提供优厚环境的思维，却并没有深入到各地的治理思维当中。在中国发展版图里，人才观业已形成巨大的观念鸿沟。它甚至直接反映在先进地区与后进地区的发展差距上。后进后发地区往往在人才战略上保守、低能、低效。反过来还会致使人才流失和引进困难，导致地区发展恶性循环。可以说，对于人才的把握如果落后，那么城市发展竞争的劣势也会越来越大。

　　最近本报关于昆明人才引进战略的调查报道，足以引发我们对昆明跨越发展的制度障碍的担忧。我们有理由认为，昆明的人才战略之落后，已经严重不适应昆明跨越发展的现实需要

　　昆明的人才落户之艰难超越了国内大部分一线城市，实在令人匪夷所思。要知道，本属西部的昆明相对于国内发达地区，属于没有太多优势的地区。昆明自身发展的现实条件本身存在着引人难，留人难，人才孵化难，人才创业发挥的环境创造难等一系列问题。然而在引进过程中还设置了重重障碍，不能不说是一种故步自封、过度保守的表现。

　　现实是，昆明不仅人才落户艰难，人才引进后续的子女落户、就学等均存在一系列困难。许多已经对昆明有过贡献的人员，都还只能靠买房考虑入户。而买房落户作为吸引外来人才的逻辑，只能说明一个城市在发展战略上的短视。事实上，在许多发达地区买房落户早已被摒弃。

　　在昆明人才引进诸多问题中，对于人才的理解最能显示我们对城市化理解的高下。在现下城市化进程中，许多城市意识到，除却政府特别重视的高级创新、创业人才外，优质的人口引进相当重要，这将有利于快速城市化中人口素质的快速提高。所以一些城市正大胆放宽落户限制，本科甚至大专学历的外来人员也照收不误。只要外来人员有足够参与城市建设的积极作用，都可迅速充实城市户籍。这种政策所带来的是正向的惯性效应。宽松的条件会让外来人才咸来归附。

　　我们注意到，同为西部地区的成都，近十年来发展之迅疾，足以令国人瞩目。而成都的快速发展显然是有理由的，& 人才服务团队&、对于人才维护政策的高度倾斜与高度宽松的落户条件，使得成都发展保持了巨大的活力和创新力。

　　我们需要明白，人才也是一种逐丰美环境而流动的资本，人为制造的瓶颈在人才竞争中，将会使之变成人才旱地。这会直接影响一座城市崛起的可能性。

　　中国数千年的历史早已证明了如上的判断。无论是春秋战国还是三国逐鹿，凡是破格求贤、广纳人才之地，无论遭遇什么战场得失或多智如妖的先进战术，最后仍将是崛起的真正胜利者。这个道理其实非常的浅显。因此昆明要跨越发展必须拆除人才引进藩篱，而且应尽快开展。

人才引进制定了众多优惠政策(图1)" alt="昆明市委、市政府为人才引进制定了众多优惠政策(图1)" src="/uploads/allimg/170415/259-1F415134539A9.jpg" style="max-width:100%!important;height:auto!important;width: 550px; height: 311px;" />