关于积分落户的发展历程



　　政协北京市第十一届委员会常务委员会第二十四会议审议通过了《关于加快首都经济发展方式转变若干问题的建议》，提出了积分落户制。

　　深圳取消外来工招调工政策，统一通过积分入户。

　　广东和上海等地都已实行积分落户政策，也都取得了不错的社会反响。据报道，广东的积分落户政策施行一年多以来，已有10万多外来人员落户。

　　国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》），《意见》规定，我国将城市按人口分为4个级别，执行不同的落户标准。其中，建制镇、小城市，只要有合法稳定住所，不分租赁还是购买，都全面放开落户条件。中等城市、大城市中，关于缴纳社保年限的要求，《意见》指出，一些城市可对社保缴费年限提出要求，但最高要求不得超过五年。此外，针对500万人的特大城市，《意见》提出，要严控人口规模，建立透明、完善的积分落户制度。

　　积分落户北京， 探路户籍制度改革。

　　北京率先提出的& 积分落户制&以科技贡献、专业技能、在京时间等指标为考核项，计算非京籍人才的& 积分&，积分达标即可落户北京。

　　国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》指出，对于500万以上的特大城市，《意见》另有规定，将改进现行落户政策，建立完善积分落户制度,建立公开透明的落户通道。《意见》要求，相关城市需要根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

　　据介绍，积分标准将以就业、住所、参加社保年限、连续居住年限等为主要指标，分值需城市根据自身发展情况自行确定。黄明透露，津沪粤等城市已开始实施积分制。北京等地也会及时出台本地的积分落户制度。

　　& 积分落户制&确有进步之处，

　　比如对于人才的认定，就不再仅仅局限于高端人才。另外，& 海归&与& 高级蓝领&、& 高级护工&受到一视同仁的对 待。是不是人才，& 积分&上一决高下，而不是主观地认为& 海归就是好，就是好&。

　　对人才的认定更加务实，评价人才的体系也更加客观、科学，这是& 积分落户制&的亮点所在，这对于保障公平是有积极意义的。

　　从户籍改革的角度来看，这项举措能给外地人提供一个公平竞争的平台，相对于一些地方的& 户籍堡垒&来说，用公平竞争的方式来打破这个堡垒，也有一定的进步意义。

　　北京、广东和上海等城市虽然都实施了& 积分落户&，但如何计算分数，各地政策又有很大不同，这实际上直接决定着户籍改革的成败。& 积分落户&当然非治本之策，但相对于北京迟滞的户籍改革而言，仍有其现实价值。无论是为了吸引到更贴近市场需求的人才，还是解决现有的外来人口问题，北京的户籍改革都应该& 逐步开闸、阶梯放水&。