今天，上海市政府发布《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》的通知，符合条件的来沪创业、就业人员均可通过申请以获得上海户籍。

按照规定，符合以下条件者可以申办本市常住户口：

（一）持有《上海市居住证》满7年；（二）持证期间按规定参加本市城镇社会保险满7年；（三）持证期间依法在本市缴纳所得税；（四）在本市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师（国家二级以上职业资格证书）以上职业资格，且专业及工种对应；（五）无违反国家及本市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。

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《办法》同时规定，持证人员符合下列条件之一的，可以优先申办本市常住户口：



（一）在本市作出重大贡献并获得相应奖励，或在本市被评聘为高级专业技术职务或高级技师 （国家一级职业资格证书）且专业、工种与所聘岗位相符的，可不受持证及参保年限的限制；（二）在本市远郊地区的教育、卫生等岗位工作满5年的，持证及参保年限可缩短至5年；（三）最近连续3年在本市缴纳城镇社会保险基数高于本市上年度职工平均工资2倍以上的，或者最近连续3年计税薪酬收入高于上年同行业中级技术、技能或管理岗位年均薪酬收入水平的，技术管理和关键岗位人员可不受专业技术职务或职业资格等级的限制；（四）按个人在本市直接投资（或投资份额）计算，最近连续三个纳税年度内累计缴纳总额及每年最低缴纳额达到本市规定标准的，或者连续3年聘用本市员工人数达到规定标准的，相关投资和创业人才可不受专业技术职务或职业资格等级的限制。



满足以上条件者，需申办本市常住户口的，可以到人力资源和社会保障部门领取并填写《居住证持有人办理本市常住户口申请表》，由用人单位负责向人力资源和社会保障部门申报，同时提交下列材料：（一）有效身份证明和《居住证持有人办理本市常住户口申请表》；（二）参加本市城镇社会保险的证明；（三）本市区、县以上税务机关出具的个人所得税或企业纳税完税证明；（四）专业技术职务、职业资格证明及相关聘用（劳动）合同证明；（五）现居住地计划生育证明及无违法犯罪记录证明；（六）本人的或者同意接受落户的单位、亲属的房屋所有权证或者租用公房凭证；（七）相关部门要求提供的其他必要的证明材料。



人力资源和社会保障部门将按照规定条件对申办材料进行审核。对符合规定条件的，将出具《持有〈上海市居住证〉人员办理本市常住户口通知书》；持证人员凭《持有〈上海市居住证〉人员办理本市常住户口通知书》和本市公安部门出具的《准予迁入证明》及相关证明办理迁移落户手续。持证人员的配偶符合规定条件的，可以同时申请办理本市常住户口，不符合条件的可以按现有投靠落户政策办理。未成年子女可以随迁。



据悉，在每年办理落户数量方面，本市对持证人员申办常住户口实行年度总量调控，符合条件的持证人员按规定排队轮候办理。超出当年调控人数总额的，依次转入下一年度办理。







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为什么是上海？



上海拟推户籍新政，北京是首当其冲受到& 震撼&的城市，因为北京与上海一样，多年来一直陷入& 外来人口对城市的发展功不可没，但其回报与贡献还不相称&的困境。此番嗅到上海坚定的改革决心，北京自是& 坐不住&了。



于是有多家北京媒体在第一时间发问：上海户籍新政能否撬开北京户籍改革的坚冰？更有媒体用大幅字号直言：上海户籍新政值得北京借鉴。



我国大城市户籍制度改革多年来滞后于经济发展和公民权利发展的需要，如今终于在上海破冰，殊为可喜。为什么是上海，而不是北京、广州？



评论者认为，是上海大规模引进人才 的需要和严重的老龄化隐患成为推动上海放松户口制度的一个关键因素，但这样的问题在北京、广州同样存在。因此也有评论者认为，上海先行的秘密，说到底还是思想解放和观念更新的结果。早在今年& 两会&上，市长韩正所作的《政府工作报告》就提出& 完善居住证制度，逐步建立与户籍相衔接的机制&。当下，包括市发改委等在内的上海市政府多个部门，正在就有关户籍政策改革问题展开紧锣密鼓的调研，更大范围内的户口改革政策和人才吸引措施改革即将在上海起航。



当下，上海& 死卡&户口的同时，亦被户口所累，最直观的体现就是上海当下严重人户分离的现状。以2006年数据为例，全国人户分离情况是18%，而上海这个数字在30%以上。



人户分离会带来哪些影响呢？周伟作为一区之长体会很深：& 很多基础工作、信息都不能及时反映，最简单地说，全区每年制订规划时的指标以什么来算呢……&



然而，在国内户籍坚冰难以融化，特别是大城市户籍改革面临巨大现实挑战的情况下，中国的一些二、三线中小城市却早已开始了尝试。



2008年，浙江省在嘉兴等地试行居住证制度改革，以打破外来务工者因户籍界限造成的城乡对立，使居住证与社会保障、就业、居住、子女就读、计划生育等挂钩，让持证者享受一定的当地市民待遇和优惠政策。



而在江苏昆山，当地政府把& 新昆山人&计划作为重要工作来抓，围绕新昆山人的社会保障、孩子教育、就业培训、权益维护、住房保障等方面提供& 无缝对接&服务。



再稍早前，广东省深圳市即开始实施居住证制度，今后凡持有深圳& 居住证&的居民子女均可在深圳接受义务教育，持有10年长期& 居住证&的居民将被纳入社保体系。



对于本次户籍改革，浦东也相当谨慎，但经过实践的检验，人们对改革不确定性的恐惧渐渐消除之后，户籍改革的大门只会越来越宽。上海的户改，不仅赶上了时代潮流，而且必将引领北京、广州等其他大城市的户籍改革。它不仅影响到当前的人才引进和社会保障基金的充实，更将直接影响到未来几十年上海的持续快速发展。



当然，户籍改革毕竟关乎国之大本，这项牵涉公安部、国家发改委、人力资源和社会保障部等14个部委的工作，千头万绪，绝非一朝一夕能完成，但最需要的还是城市主政者& 不懈怠&的诚意与勇气。