上海市政府日前印发《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》的通知，凡是符合条件的外地来沪创业、就业人员均可通过申请以获得上海户籍。该办法试行期为3年。

　　同时符合以下条件可申办常住户口：（一）持有《上海市居住证》满7年；（二）持证期间按规定参加上海市城镇社会保险满7年；（三）持证期间依法在上海市缴纳所得税；（四）在上海市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师（国家二级以上职业资格证书）以上职业资格，且专业及工种对应；（五）无违反国家及本市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。 ^[2]&

符合下列条件之一的持证人员可以优先申办

（一）在上海市作出重大贡献并获得相应奖励，或在上海市被评聘为高级专业技术职务或高级技师（国家一级职业资格证书）且专业、工种与所聘岗位相符的，可不受第五条第（一）、（二）项规定的持证及参保年限的限制；

　　（二）在上海市远郊地区的教育、卫生等岗位工作满5年的，持证及参保年限可缩短至5年；

　　（三）最近连续3年在上海市缴纳城镇社会保险基数高于上海市上年度职工平均工资2倍以上的，或者最近连续3年计税薪酬收入高于上年同行业中级技术、技能或管理岗位年均薪酬收入水平的，技术管理和关键岗位人员可不受专业技术职务或职业资格等级的限制；

　　（四）按个人在上海市直接投资（或投资份额）计算，最近连续三个纳税年度内累计缴纳总额及每年最低缴纳额达到上海市规定标准的，或者连续3年聘用上海市员工人数达到规定标准的，相关投资和创业人才可不受专业技术职务或职业资格等级的限制。^[3]&

　　持证人员符合该办法规定条件，需申办上海市常住户口的，可以到人力资源和社会保障部门领取并填写《居住证持有人办理本市常住户口申请表》，由用人单位负责向人力资源和社会保障部门申报，同时提交下列材料：

　　(一)有效身份证明和《居住证持有人办理本市常住户口申请表》；

　　(二)参加上海市城镇社会保险的证明；

　　(三)上海市区、县以上税务机关出具的个人所得税或企业纳税完税证明；

　　(四)专业技术职务、职业资格证明及相关聘用(劳动)合同证明；

　　(五)现居住地计划生育证明及无违法犯罪记录证明；

　　(六)本人的或者同意接受落户的单位、亲属的房屋所有权证或者租用公房凭证；

　　(七)相关部门要求提供的其他必要的证明材料。^[

由于发展先进制造业和现代服务业所需的高端人才的缺乏，上海先后推出一系列优惠措施吸引人才，而解决这些人才的户籍问题也成为上海相关部门的考量事项。而为了实现上述目标，此次的户籍新政规定了四条原则，具体包括：1.不调控急需人才；2.满足现代服务业和先进制造业发展需要；3.重视教育背景，同时更要重视能力业绩；4.强化准入，明晰预期。对于第一条原则，方案给予了详细的解释，& 不调控急需人才;不调控急需劳动力流入;调控传统产业领域的劳动力流入，不调控现代服务业和先进制造业的劳动力流入。&

对于第二条原则，指出& 要着重引进创业投资型人才和现代服务业、先进制造业必须的职业技能人才&。这显然符合上海目前着力打造的两大产业的人才需求：现代服务业和先进制造业。《上海市重点领域人才开发目录》显示，汽车、航空航天、装备制造、船舶制造、轨道交通、工程建设、金融等诸多领域都属于上海紧缺的人才。

第三条则强调，除了重视教育背景之外，在引进人才 要强调能用、有用，要更加注重工作资历和实践能力。&& 比如一个造船焊接工，尽管教育背景可能不太好，只有初中水平，但如果是十分紧缺的话，并且符合条件就应该可以考虑入沪上海。。

至于第四条原则，方案明晰了预期会让大众对居住证转户籍标准有了明确的了解，这样可起到调动工作积极性和稳定社会的作用。而根据上述四点原则，方案具体规定了入沪上海需要的两大条件：综合素质和知识能力。

综合素质条件包括：主要反映人才的道德品行、政治、文化素质与基本从业状况，是一个底线性条件。凡要申请转为上海户籍的人才，必须拥护社会主义和党的领导，必须没有犯罪记录，必须达到大专以上文化学历水平，并且必须在上海正规就业。知识能力条件则包括：知识能力可从多方面予以体现，从可量化的要求出发，主要设置教育程度、在沪就业岗位、职业资历、在沪工作年份、收入水平、特殊成就、创业投资活动等七个具体条件。其中教育程度反映文化学历水平，其他各项主要反映能力水平。通过各个具体条件的评价，对人才的知识能力形成一个综合评价。达到一定的知识能力水准，才能具备申请的资格。

居住证转户籍也是方案的另一个主要内容。此前据媒体报道，上海正在细化第四次户籍改革以吸引人才。其中一种方案建议实行打分制，凡满足七大类指标累积得分达到100分者，即可具备入户上海的条件，包括：1.学历;2.在沪就职;3.在沪缴纳社会保险;4.在沪缴纳个人所得税;5.外省市(海外)工作资质;6.特殊成就;7.在沪创业投资纳税。

这一方案在公平性、普适性和可操作性上都比以前有所提高。它事实上给了公众对于未来的明确预期，有利于公民通过合理合法的努力，去为自己和社会创造更加美好的生活。比起当前很多地方过于严苛地规定哪一类人才可以入户，上海的综合积分制更科学、更普适、更公平。这样的综合积分，也使户籍人口的增加始终处在有序的、财政和社会都能容纳的范围内，防止入户& 井喷&导致可能的公共资源紧张，是一种各方都能接受的方案。

上海的户籍管理正在向更科学、公平、普适和更加人性化的方向迈进。同为人口密集、外来人口众多的特大城市，北京有太多的理由需要学习上海的经验。现在最好的就是人才引进政策，父母符合条件，孩子随调，有暂住证就可以参加上海卷的高考，这是合法的关于外来户口在上海考试的方法。

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