为全面贯彻落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，牢牢把握人才集聚大举措，在大力实施上海《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》（人才& 20条&）基础上，上海市近日发布《关于进一步深化人才发展体制机制改革加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设的实施意见》。
&&& 此次发布的《实施意见》共30条，在涵盖去年人才& 20条&的基础上，着重在人才发展体制机制方面进行了再完善、再突破、再创新，是人才& 20条&的& 优化版、加强版、升级版&。主要目标是：到，在人才发展体制机制的重要领域和关键环节上取得突破性进展，基本形成与国际经济、金融、贸易、航运中心和具有全球影响力的科技创新中心相适应的科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，率先确立人才国际竞争比较优势，使上海成为国际一流创新创业人才的汇聚之地、培养之地、事业发展之地、价值实现之地。
&&& 为进一步加大紧缺急需的海外高层次人才引进力度，《实施意见》新推出的政策包括：推动将外籍高层次人才工作团队成员纳入直接申办永久居留证范围。允许注册在& 双自&地区的跨国公司地区总部、投资性公司和外资研发中心聘用世界知名高校应届毕业生来沪就业。进一步提高持B证人员的市民待遇。加快推进外国专家证和外国人就业证& 两证合一&试点等。此外，充分发挥户籍政策在国内人才引进集聚中的激励和导向作用，优先引进重大科学工程、重要科研公共平台、大科学研究中心、重大科技基础设施建设等领域高层次人才。
&&& 在创新科学高效的人才管理制度方面，《实施意见》围绕& 向用人主体放权，为人才松绑&的要求，推出了一系列& 增动力、添活力&的新政策：深化& 双自联动&建设国际人才试验区；保障和落实用人主体自主权；完善创新型科技人才培养模式；改进创新型科技人才支持方式；促进青年优秀人才脱颖而出；深化职称制度改革，包括外语和计算机应用能力不作为职称评审的前置条件，逐步将职称评审权下放给用人主体、行业组织；促进创新创业人才双向流动；促进人才向重点发展区域和基层一线流动；优化科研教学机构学术领导人员管理方式，包括完善出国管理、学术兼职政策。
&&& 《实施意见》在强化人才创新创业激励机制方面，推出的新政策包括：完善科技成果使用、处置、收益管理制度；完善科技成果转移转化奖励机制，包括高校、科研院所科技成果转移转化扣除其处置过程中直接费用后，其净收入的70%或以上可用于奖励个人和团队等；落实促进科技成果转移转化的税收政策；建立有利于科技成果转移转化的工作机制；加大创新创业人才激励力度；进一步完善科研项目资金管理。
&&& 《实施意见》围绕进一步优化人才创新创业的生态环境，提出要完善创新创业法治环境，加强创新成果知识产权保护，拓宽人才创新创业投融资渠道，加强大众创业、万众创新服务体系建设，营造人才宜居宜业环境。科技成果净收入70%用于奖励，职称逐步与福利待遇脱钩……上海人才& 30条&亮点纷呈
梧桐树已栽 看你来不来（政策解读·聚焦）
放宽海外人才申请永久居留条件，外语和计算机应用能力不再作为评职称的前置条件……上海市委、市政府近日发布《关于进一步深化人才发展体制机制改革加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设的实施意见》（即人才& 30条&），在人才引进、用人主体、人才激励等方面，紧跟市场需求，持续放宽搞活。这一政策有多少含金量？能否让天下英才来得了、待得住、用得好、流得动？
给人才松绑，不唯学历和论文
释放人才活力，放活用人主体很关键。上海在符合条件的高校、科研院所等公益二类事业单位，实施岗位聘任、考核评价、收入分配等管理权下放。高校、科研院所在编制限额内自主引进人才 ，编办、人社等主管部门不再进行前置备案和审批。
现有职称制度对人才的制约是社会广泛关注的问题。给人才松绑，解决外语和计算机在职称评审中& 一刀切&问题，把过去的& 敲门砖&和& 硬杠杠&调整为用人单位的岗位任职要求。比如，对大型建筑设计集团，企业认为外语和计算机能力可作为聘任条件；对以小高层建筑、道路小区设计为主的小型建筑设计所，可用其他条件代替。
同时，政府部门加强评审专家数据库建设，逐步将职称评审权下放给用人主体、行业组织等。职称不作为申报科研项目和人才计划的限制性条件，逐步与相关福利待遇脱钩。& 政府部门要加强监管职称评价标准制定、职称评审和考试工作，从‘运动员’逐步向‘服务员’转变。&上海市人社局副局长毛大立说。
破除论资排辈、求全责备等陈旧观念，抓紧培养造就青年英才。加大对青年创新创业人才团队选拔资助力度，& 领军人才&等各类人才计划进一步向企业一线和青年科技人才倾斜。在科技创新工作中业绩突出、成果显著的优秀中青年工程技术人员，可打破学历、任职资历要求，直接申报高一级专业技术职称。
科研人才管理不能沿用党政机关人事管理模式。人才& 30条&支持用人主体自行探索评价要素和评价标准。基础研究人才突出同行评价，注重研究成果质量及对国家、社会的影响力。应用研究人才突出市场评价，注重创新创造业绩贡献，不将学历、论文论著等作为限制条件。科技成果转化人才突出转化效益效果评价，注重产值、利润等经济效益和吸纳就业、节约资源、保护环境等社会效益。
科技成果使用权、处置权、收益权下放
& 以前，本市高校、科研院所在科技成果所有权转让或作价投资时，须按有关规定由主管部门和财政部门审批，且相关收入要上缴国库，一定程度上影响了科技成果转化的积极性和时效性。&上海市财政局副局长金为民坦言，& 科技成果主要是知识产权等无形资产，其价值难以衡量，并具有附加性、创造性和时效性等特点，不能用一般国有资产管理的方式来管理。&
科技成果使用权、处置权、收益权下放，是此次改革的重要内容。
为打通科技成果向现实生产力转化，上海明确本市放开高等院校、科研院所科技成果使用权、处置权、收益权，将科技成果转化权利完全赋予单位，转化收入留归单位所有，改变过去单位拥有科技成果所有权，但没有处置权的状况。
水不激不跃，人不激不奋。上海市科委副主任马兴发介绍，在强化人才创新创业激励机制方面，将建立科技成果市场化定价机制。高校、科研院所科技成果转移转化扣除其处置过程中直接费用后，其净收入70%或以上可用于奖励个人和团队。同时，确立高校、科研院所在科技成果转移转化中的法定责任，目前正制定《上海市促进科技成果转移转化条例》。
& 去年已明确70%的份额，但哪些是净收入？&专家表示，此次上海明确成果转移转化扣除其处置过程中直接费用为净收入，& 收益奖励才真正可操作、可执行。&还有专家认为，人才& 30条&正有针对性地解决人才引进、评价、激励、流动以及科技成果转化等关键政策的落地问题。
外籍高层人才申请永久居留政策放宽
& 人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动。没有人才优势，就不可能有创新优势、科技优势、产业优势。&上海市委组织部副部长陈皓表示。
外国人永久居留证，即俗称的中国& 绿卡&，原来申请起来非常难。去年，上海印发人才& 20条&，实施降低永久居留证申办条件等政策。截至上半年，共受理外籍高层次人才及其家属申请永久居留503人，环比增加8倍，申请量占全国50%以上。中国商飞公司全资子公司上海飞机客户服务有限公司副总工程师、澳大利亚籍华人任和获益于此，去年7月成功申请。
上海市公安局副局长陆卫东介绍，根据人才& 30条&，在上海自贸区、张江国家自主创新示范区（即& 双自&地区）工作并符合一定条件的外籍高层次人才，经自贸试验区或张江高新区管委会推荐，可申请在华永久居留。
去年开始试点外国留学生在上海高校取得硕士及以上学位且到& 双自&地区直接就业的相关政策。人才& 30条&继续放宽外国留学生直接留沪就业。& 去年7月1日实施至今，已为64名硕士及以上学位外国留学生办理了毕业后直接在沪就业手续。相信以后放宽到本科，会有更多外国留学生享受优惠。&毛大立介绍。
在直接聘用世界知名高校应届毕业生方面，允许注册在& 双自&地区的跨国公司地区总部、投资性公司和外资研发中心聘用世界知名大学外国应届本科及以上学历毕业生，不受两年工作经验限制，直接来沪就业。
人才竞争归根结底是综合生态环境竞争。人才& 30条&还提出完善创新创业法治环境，优化人才创新创业生态环境；加强创新成果知识产权保护；拓宽人才创新创业投融资渠道；加强创新创业服务体系建设等。到，上海主要劳动年龄人口受过高等教育比例要达到40%，为了实现这一目标，上海提出，要实施更具竞争力的国内人才引进政策。
人才竞争的比较优势，已经成为城市核心竞争力的重要体现，为进一步吸引人才，11月8日，上海市政府官网发布《上海市人才发展& 十三五&规划》(下称《规划》)。
除了主要劳动年龄人口受过高等教育比例达到40%的目标，为使上海人才队伍结构更趋合理，《规划》还提出，到上海每万劳动力中研发人员达到148人年，高技能人才占技能劳动者比例达到35%，知识型服务业人才占人才总量比例达到60%，高层次创新型科技人才达到9000人，人才贡献率达到54%。
所谓的更具竞争力的国内人才引进政策，聚焦在市场化的引才机制、居住证积分、积分落户、直接落户四方面。
具体来说，《规划》称，充分发挥人才引进政策的激励和导向作用，进一步强化市场发现、市场认可、市场评价的引才机制，以市场评价方法统筹体制内外人才引进标准。
同时要优化调整居住证积分指标体系，畅通创新创业人才、特定公共服务领域人员享受居住证积分待遇通道，简化居住证积分申办流程。
此外还要研究制定公开透明、有序办理、公平公正的积分落户政策，实现人才落户由条件管理向积分管理转变。
最后是完善人才直接落户政策，大力引进高层次人才和紧缺急需人才。
上海对于人才的渴求，心情是非常迫切的。在推出& 人才20条&后仅一年，今年9月25日，上海又推出了人才新政& 30条&，在体制机制上作出进一步完善。
而人才政策对于海内外人才的集聚，确实起到了明显的效果。
人社部门数据显示，从去年人才20条发布截至今年上半年，上海共受理外籍高层次人才及其家属申请永久居留503人，环比增加8倍，申请量占全国50%以上。至今年8月底，通过国内科创人才新政引进的人才共4638人。
但是，《规划》称，总体看，& 十三五&时期上海人才发展机遇与挑战并存、机遇大于挑战。
上海目前的人才发展尚不能完全适应经济社会发展的新需要。突出表现为：人才发展不平衡现象和不合理格局依然存在，高层次创新创业人才数量相对不足、能级相对较低，具有国际竞争力和全球影响力的世界级科学家、企业家、投资家缺乏，与建设具有全球影响力的科技创新中心的新要求不相适应等。
数据显示，截至底，上海党政人才、经营管理人才和专业技术人才总量为476.39万人，比2010年底增加85.31万人。其中，具有大专及以上学历或者中级及以上职称的343.22万人，比2010年底增加95.18万人。高技能人才占技能劳动者比例从2010年的25.01%提高到30.17%。
上海的国内人才引进政策体系，是由居住证、居住证积分、居转户、直接落户相衔接组成的。而海外引才政策体系，则是以海外人才居住证(B证)、外国专家证、直接落户、出入境便利为主。
居住证制度在上海已实施多年，自2002年6月起，上海首先在引进人才 中试行居住证制度，2004年又在来沪人员中扩大施行。居住证制度打破了不迁入户籍就不能在沪正规就业的传统模式，为各地来沪创业或就业的人才拓展了进沪渠道。
自2009年起，上海的户籍政策开始从以往的& 指标限定&转为& 条件管理&，并出台了居住证满7年转户籍的政策。
2013年7月1日起，上海开始实施居住证积分管理，取消了人才居住证和一般居住证的差别，统一施行积分制，并根据不同的积分，提供梯度化的公共服务。凡达到标准分值120分，就可以享受包括同住子女参加高考等市民化待遇。
而在人才新政30条中，也提出& 充分发挥户籍政策在国内人才引进集聚中的激励和导向作用&，并对居住证积分、居转户、直接落户等进一步完善。
比如完善居住证积分政策。对经由市场主体评价并获得市场认可的创业人才及其核心团队、企业科技和技能人才、创新创业中介服务人才及其核心团队等，直接赋予居住证积分标准分值。
此外，完善居住证转办户籍政策。对经由市场主体评价且符合一定条件的创业人才及其核心团队、企业科技和技能人才、创新创业中介服务人才及其核心团队，居住证转办户籍年限可由7年缩短为3至5年;对经由市场主体评价且符合一定条件的创业投资管理运营人才，居住证转办户籍年限可由7年缩短为2至5年。
优化人才户籍直接引进政策。对获得一定规模风险投资的创业人才及其核心团队、在上海市管理运营的风险投资资金达到一定规模且取得经过市场检验的显著业绩的创业投资管理运营人才及其核心团队等，予以直接落户引进。
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