& & 为成为国际一流创新人才汇聚之地、造就之地、事业发展之地、价值实现之地，上海出台关于深化人才工作体制机制改革增进人才创新创业的实行意见，创新更具竞争力的人才集聚制度，建立更加机动的人才管理机制，优化人才创新创业的综合环境，相干内容节选见下文：

&&& 一、总体目标和基础任务

&&& 总体目标

&&& 使上海成为国际一流创新人才汇聚之地、造就之地、事业发展之地、价值实现之地。

&&& 基础任务

&&& 一是保持以& 双自联动&推动人才制度创新。

&&& 二是保持以更积极、更开放、更有效的政策集聚海内外人才。

&&& 三是保持以更机动的人才管理机制激发人才创新创业活力。

&&& 四是保持以更完善的服务营造创新创业良好环境。

&&& 二、创新更具竞争力的人才集聚制度

&&& 海外人才引进政策：更积极、更开放、更有效

&&& 降低永久居留证申办条件——

&&& A、对在上海已持续工作满４年，每年在中国境内实际居住累计不少于６个月，有稳固生活保障和住所，工资性年收入和年缴纳个人所得税达到规定标准的外籍人才，经工作单位推荐，可申请在华永久居留。

&&& B、对入选中央和本市& 千人打算&等的外籍高层次人才，可直接由市人力资源社会保障局（市外国专家局）向人力资源社会保障部、市政府推荐申办外国人永久居留证。

&&& C、对经上海人才主管部门认定的外籍高层次人才、上海科技创新职业清单所属单位聘雇并担保的行业高级人才，可不受６０周岁年纪限制，申请5年有效期的工作类居留允许（加注& 人才&），工作满３年后，经工作单位推荐，可申请在华永久居留。

&&& 扩大人才签证申请领域——

&&& 扩大外籍高层次人才在口岸和境内申请办理Ｒ字签证的领域，为其供给入境和停居留方便。对经上海人才主管部门认定的外籍高层次人才、上海科技创新职业清单所属单位聘雇并担保的行业高级人才或其他邀请单位出具证明属于高层次人才的，容许其在抵达口岸后申请Ｒ字签证，入境后按照规定办理居留允许；持其他签证来华的，入境后可申请变更为人才签证或按照规定办理居留允许。

&&&&摸索外国留学生毕业后直接在上海创新创业——

&&& A、在上海地区高校取得硕士及以上学位且到上海自贸实验区、张江国家自主创新示范区就业的外国留学生，经上海自贸实验区、市张江高新技巧产业开发区管委会出具证明，可直接申请办理外国人就业手续和工作类居留允许。

&&& B、在国内高校毕业的具有本科及以上学历的外国留学生在上海创业，可申请有效期２年以内的私人事务类居留允许（加注& 创业&），其间被有关单位聘雇的，可按照规定办理工作类居留允许。

&&& C、逐步摸索非上海地区高校毕业的外国留学生在上海就业。

&&& 简化来上海创新创业的外国人入境和居留手续——

&&& A、持有工作允许证明来上海工作的外国人，入境后可直接凭工作允许证明申请有效期１年以内的工作类居留允许；也可向抵达口岸的签证机关申请Ｚ字签证（工作签证），入境后按照规定办理相应期限的工作类居留允许。

&&& B、打算来上海投资或创新创业的外国人，可凭投资证明或创业打算、生活起源证明等，向抵达口岸的签证机关申请Ｓ２字签证（私人事务签证），入境后办理私人事务类居留允许。

&&& C、为海外人才来上海创新创业供给居留方便。制定实行港澳居民特别人才及家属来上海定居政策。对已获得永久居留资格或持有工作类居留允许的外籍高层次人才和创新创业人才，为其聘雇的外籍家政服务人员签发相应期限的私人事务类居留允许。

&&& D、完善上海市海外人才居住证（Ｂ证）制度。根据不同条件适度延伸Ｂ证有效期限，最高期限可到10年。对科技创新人才降低申请条件，进一步施展Ｂ证的引才、留才作用。

&&& 国内人才引进：充分施展户籍政策的勉励和导向作用

&&& 完善居住证积分政策——

&&& 对经由市场主体评价并获得市场认可的创业人才及其核心团队、企业科技和技巧人才、创新创业中介服务人才及其核心团队等，直接赋予居住证积分标准分值。

&&& 完善居住证转办户籍政策——

&&& 对经由市场主体评价且符合必定条件的创业人才及其核心团队、企业科技和技巧人才、创新创业中介服务人才及其核心团队，居住证转办户籍年限可由７年缩短为3至５年；短诃由市场主体评价且符合必定条件的创业投资管理运营人才，居住证转办户籍年限可由７年缩短为２至５年。

&&& 优化人才户籍直接引进政策——

&&& 对获得必定规模风险投资的创业人才及其核心团队、在本市管理运营的风险投资资金达到必定规模且取得经过市场检验的明显事迹的创业投资管理运营人才及其核心团队、市场价值达到必定程度的企业科技和技巧人才、取得明显经营事迹的企业家人才、在本市取得经过市场检验的明显事迹的创新创业中介服务人才及其核心团队，予以直接入户引进。

&&& 方便化服务：

&&& A、建立外国人就业证和外国专家证一口受理机制，对符合条件的人才优先办理外国专家证。

&&&& B、已持续在本市申办过２次工作类居留允许且无违法违规行动的外国人，第３次申请工作类居留允许时，可申请有效期５年以内的工作类居留允许。

&&& C、优化引进人才 申请& 社区公共户&审批流程，建立健全人力资源社会保障部门先期审核、公安部门办理手续的工作机制。

&&& D、容许持上海市居住证的人员凭居民身份证在上海申请办理各类出入境证件（赴港澳台定居除外）。

&&& 三、建立更加机动的人才管理机制

&&& 推动& 双自联动&建设人才改革实验区

&&& A、摸索建立上海自贸实验区海外人才离岸创新创业基地。

&&&& B、摸索设立张江科技银行等金融机构，开展针对科技型中小企业的金融服务创新，支撑高层次人才创新创业。

&&& C、支撑高校、科研院所、园区等试点建立& 学科（人才）特区&，实行长聘教职制度，构建机动的用人机制。

&&& 改革科技成果转化制度

&&&& A、总结科技成果转化制度改革经验，尽快将财政资金支撑形成的，不涉及国防、国家安全、国家利益和重大社会公共利益的科技成果的应用权、处理权、收益权，下放给高校、科研院所。

&&& B、进步科研人员成果转化收益比例。科技成果转化所得收益，研发团队所得不低于70％。科技成果转化所得收益用于人员勉励部分，可一次性计入高校、科研院所当年工资总额，但不纳入绩效工资总额基数。

&&& 加大科研人员股权勉励力度

&&& A、勉励各类企业通过股权、期权、分红等勉励方法，调动科研人员创新积极性。

&&& B、积极落实国家关于高新技巧企业和科技型中小企业科研人员通过科技成果转化取得股权嘉奖收入时，可在５年内分期缴纳个人所得税的税收优惠政策，并积极争取进一步完善股权嘉奖递延缴纳个人所得税措施。

&&& 加大科研工作绩效勉励力度

&&& A、事业单位：

&&& 完善绩效工资制度，健全勉励创新创造的分配勉励机制。

&&& B、基础研究和社会公益类科研院所：

&&& 根据实际需求，对人员经费和科研经费给予稳固的财政拨款或财政补贴。

&&& C、高校、科研院所：

&&& 给予更多的经费应用自主权，采用年薪工资、协议工资、项目工资等方法聘请高层次科研人才，所需人员经费不纳入绩效工资总额调控领域。

&&& D、国有企业：

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&&& 完善科研人才双向流动制度

&&& A、容许科研人员在职或离岗创业——

&&& ①兼职：

&&& 勉励高校、科研院所等事业单位科研人员在履行所聘岗位职责前提下，到企业兼职从事科技成果转化、技巧攻关，所得收入由个人、单位协商分配。

&&& ②离岗创业：

&&& 符合条件的高校、科研院所科研人员经所在单位批准，可带着科研项目和成果，保存基础待遇离岗创业，并与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级提升和社会保险等方面的权利；创业孵化期内（３至５年）返回原单位的，工龄持续盘算。

&&& B、摸索人才柔性双向流动——

&&& ①企业人才到高校：

&&& 容许高校、科研院所设立必定比例的流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科研人才兼职。勉励具有硕士学位授予权的高校、科研院所聘请企业、行业高层次人才担负研究生兼职导师或领导教师，并容许适当增长工资总额。

&&& ②高校人才到企业：

&&& 通过双向挂职、短期工作、项目合作等柔性流动方法，每年领导一批高校、科研院所的博士、教授向企业一线有序流动。试点将企业任职经历作为高校工程类教师提升专业技巧职务的重要条件。

&&& 改革人才评价制度

&&& A、高层次留培学通才：

&&& 开辟高级职称评审绿色通道，对回国工作、符合条件的，其国外专业工作经历、学术或专业技巧贡献可作为参评高级专业技巧职称的根据，不受本人国内任职年限限制。

&&&& B、优良中青年工程技巧人员：

&&& 对在科技创新工作中事迹成绩突出、成果明显的，可打破学历、任职资格请求，申报高一级专业技巧职称。

&&& C、国有企业技巧人员：

&&& 改革重要依附职务提升的单一提升模式，拓宽技巧条线提升渠道。

&&& 构建创新型人才造就模式

&&&& A、优化学科设置，在国内率先创设一批前沿交叉型新学科。

&&& B、推动高校本科教导改革，建设具有国际程度的科技类本科专业。

&&& C、勉励学生在校创业，实行青年大学生创业引领打算，积极落实创业贷款担保、大学生科技创业基金、创业培训见习、税费减免、初创期创业补贴等勉励创业政策措施。

&&& 四、优化人才创新创业的综合环境

&&& 拓宽人才创新创业投融资渠道

&&& 扩大政府天使投资领导基金规模，带动社会资本共同加大对中小企业创新创业的投入。完善商业银行与风险投资、天使资本的投贷联动模式，缓解人才创业初期融资难题。

&&& 加能人才创新创业服务系统建设

&&& 试行& 科技创新券&，对创业团队和科技企业应用加盟上海研发公共服务平台的仪器设备给予补贴。

&&& 优化人才生活保障

&&& 住房：

&&& A、规范和优化外环内商品住房项目中配建不低于５％的保障房重要作为面向社会的公共租赁住房应用。

&&& B、勉励人才集聚的大型企事业单位和产业园区利用自用存量用地建设公共租赁住房（单位租赁房），采用划拨方法供地，并可适当突破面积７％的限制。

&&& C、勉励区县、产业园区和企业向体制外优良科技创新创业人才供给租房补贴。

&&&& D、对达到上海市居住证积分标准分值且缴纳个人所得税达到必定数额或职工社会保险缴费基数达到必定标准的非沪籍人员，定向微调住房限购政策。

&&& 医疗：

&&& 优化海外人才医疗环境。勉励本市保险企业开发适应海外人才医疗需求的商业医疗保险产品。勉励支撑具备条件的医院进一步改良海外人才就医环境、提升相干医护人员外语能力，加强与国内外保险公司合作，参加国际医疗保险的直付网络系统。支撑市场主体建立第三方国际医疗保险结算平台。

&&& 教导：

&&& 扩大国际化教导资源供给。在外籍人员和海外人才集中的区域，增设外籍人员子女学校。研究试点社会力量举办外籍人员子女学校。

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