上海建设具有全球影响力的科技创新中心，必须以更积极、更开放、更有效的政策集聚海内外人才。



　　为此6月底上海发布《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》（简称人才20条），半年过去了，政策红利释放得怎么样？详见以下图解。







　　创新更具竞争力的人才集聚制度取得新成效



　　一些长期制约海外人才引进的问题实现较大突破。



　　一是申请在华永久居留海外人才明显增加。通过市场化认定和人才主管部门认定的& 双通道&，打破了海外人才在华永久居留的瓶颈，7至10月共受理外籍高层次人才申请永久居留108人（其中，10月份受理51人，接近前3个月受理总量），较新政实施前（1至6月）26人申请增加315%。



　　二是居留许可政策对海外人才的集聚效应初步显现。7至10月共办理外国人居留许可申请1191证次，各类外籍人士因新政受益，比如首次为12名外籍高层次人才办理5年期工作类居留许可并加注& 人才&（其中有2人年龄超过60周岁），使其具备从就业居留向永久居留转换的资格；首次为5名高校毕业留学生及8名来沪创业的外籍人才办理私人事务类居留许可并加注& 创业&，新政创新创业人才& 孵化&功能初显。



　　充分发挥户籍政策在国内人才引进集聚中的激励和导向作用。



　　据上海市社联和新华社联合发布的本市十月份市民时政关注指数显示，国内人才引进新政名列前五。



　　进一步为各类人才引进集聚提供便利化服务。



　　国内人才在上海异地办理出入境证件条件进一步放宽，手续进一步简化，持上海市居住证外省市居民共办理各类出国（境）证件60817证次，较新政实施前增加19%。







　　建立更加灵活的人才管理机制取得新突破



　　发挥& 双自联动&优势，推动人才改革试验区建设。



　　上海自贸试验区海外人才离岸创新创业基地正式挂牌成立，首批孵化空间浦东国际人才城、保税区人才大厦、陆家嘴创业街区共3万平方米启动运行。



　　张江高新区管委会创新重大项目用人机制，依托干细胞、量子通讯、医学大数据、先进传感器等重大项目平台，建立了接轨国际的合同管理、议价薪酬、异地工作等用人模式，470余名国内外专家承担项目任务，其中干细胞转化医学产业基地项目面向全球集聚高端人才225名，国内干细胞领域的著名专家几乎全部参与项目建设。







　　推进科技成果转化制度改革



　　进一步加大对科技人员的激励和完善科研人员双向流动制度。



　　市人社局、市教委、市科委等制定实施《关于完善本市科研人员双向流动的实施意见》，大力支持双向兼职，积极鼓励高校、科研院所的科研人员带着科技成果离岗创业。



　　研究推进人才评价制度改革。



　　改革国有企业技术人员主要依靠职务提升的单一晋升模式，拓宽技术条线晋升渠道。



　　对科研人员按基础研究、应用研究、技术转移、成果转化等不同工作特点进行分类，健全相应评价标准。



　　加大科技创新人才培养力度。



　　市外办对企业人员和科研人员因公出国实行分类管理，对其因工作需要出访不设上限，出访人数、在外停留时间均根据实际工作需要安排，并鼓励企业人员根据工作需要申办一次审批、一年多次出国有效手续。



　　研究出台新版《上海市企业人员申办APEC商务旅行卡的办法和管理规定》，进一步下放初审权并提高办理便利化程度。







　　优化人才创新创业的综合环境取得新进展



　　发展众创空间和拓宽创新创业投融资渠道。



　　出台《关于本市发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，各区县加大力度培育和发展各类众创空间。



　　推动上海市天使投资引导基金发挥财政资金投资杠杆作用，目前第一批已参股16个基金，实现资金5倍放大。



　　优化人才生活保障

海加快建设具有全球影响力的科技创新中心将首先破解体制机制方面的重大瓶颈和障碍，充分发挥人才的创新创造活力。

6月4日，在上海市举办的新闻发布会上，上海市人民政府发展研究中心主任肖林表示，上海建设科创中心有四大核心工作：深化体制机制改革，集聚用好各类人才，营造创新生态环境，布局重大科技创新工程和项目。

体制机制改革是首要工作

其中体制机制改革是首要工作。肖林表示，上海科创中心建设面临的主要压力来自于目前的体制机制远远不能适应科创中心建设的要求，已成为制约上海科创中心的重大瓶颈和障碍。

这些问题主要集中在，政府管理体制不适应创新发展的需要，管得过多、过死；产学研用结合的体制机制障碍明显，科技成果转化不顺不畅；创新创业人才在引进集聚、使用评价和分配激励制度上不健全，人才创新创造活力未充分发挥；企业为主体的科技创新投融资体制和创新生态环境不完善，创新成果转化难、创新企业融资难、草根创业难和知识产权保护难问题尚未得到有效解决。

对此，中国加速董事总经理宾威廉深有感触，& 中国目前大概有2500家孵化器，但是很多都是提供个空间，真正的加速器只有几个，很难解决创业者的实际需要。因为他们不仅需要钱，还需要创业辅导和市场支持。&

宾威廉所在的集团每年大概在中国投资80个公司，收益率竟高达36%。& 我们的模式是不仅给创业者资金，而且有120人的导师队伍，他们都是成功的创业者，可以辅导其成长。&

为了降低风险，中国加速会进行多轮投资，一般第一轮只投6万到13万美元，然后派驻团队跟踪项目，三个月后看其表现，表现好的再进行第二轮投资，这个投资金额提升为15万到30万美元。

浩腾媒体CEO汪慧玲也认为，& 现在的创业者有的没钱，有的没有资源，资源是最难的，包括市场的、政策的，这方面应该是政府着力所做的工作。&目前，浩腾媒体已经推出创新基金（OIF），挖掘那些真正颠覆传统、大胆创新的创业构想，并帮助其最终成长为可持续发展的独立企业。

上海张江平台经济研究院院长陈炜认为，要扶持草根创业，政府可做的很多。比如，初创型企业在工商注册上将更加便利，实行一址多照以降低门槛，放宽互联网+和平台经济等新兴行业准入限制。此外，不仅支持国有孵化器的天使投资、增值服务等功能拓展，而且还要鼓励民营民间建设海外人才离岸创业基地、新型众创空间、创业苗圃，以及利用旧厂房旧仓库和网络平台等支持草根低成本开放式创业。

鼓励科研人员到企业兼职

为了给创业者更好的环境，上海还设计了相关的制度保障。

6月4日，上海市人力资源和社会保障局局长周海洋在发布会上透露，上海现有的居住证制度偏向于对学历、工作年限等因素的考察，对创新创业人才的引进并不特别有利。上海将在创业人才引进政策方面推出三个梯度上的突破，包括完善居住证积分政策、完善居住证转办户籍政策、优化人才户籍直接引进政策。

周海洋说，经过初步考虑，上海对人才将突出市场评价的衡量标准，主要包括：薪酬评价（社会贡献）、第三方评价和投资评价。而在投资评价方面，目前正在听取风险投资行业、基金管理行业专业人士的意见，梯度标准一旦出台将对社会公开，接受社会监督。& 上海正在制定人才政策的相关操作细则，有的年内就能落地实施&。

具体而言，上海将完善居住证积分政策，对于通过市场主体评价的创业人才及其核心团队、创新创业中介服务人才及其核心团队等，直接赋予居住证积分标准分值（目前是120分）。

完善居住证转办户籍政策，对通过市场主体评价且符合一定条件的创业人才、创业投资管理运营人才、企业科技和技能人才、创新创业中介服务人才及其核心团队，居住证转办户口年限可由7年缩短为5至2年。

优化人才户籍直接引进政策，对获得一定规模风险投资的创业人才及其核心团队、在本市管理运营的风险投资资金达到一定规模且取得经过市场检验的显著业绩的创业投资管理运营人才及其核心团队、市场价值达到一定水平的企业科技和技能人才、经营业绩显著的企业家人才、在本市取得经过市场检验的优异业绩的创新创业中介服务人才及其核心团队，予以直接入户引进。

周海洋透露，上海在落户指标方面没有限制。此外，上海还将建立更灵活的人才管理机制。

这些机制包括：允许科研人员在职或离岗创业，完善事业单位科研人员兼职管理政策，鼓励高校、科研院所等事业单位科研人员在履行所聘岗位职责的前提下，到企业兼职从事科技成果转化、技术攻关，所得收入由个人、单位协商分配。符合条件的高校、科研院所的科研人员经所在单位同意，可带着科研项目和成果，保留基本待遇离岗创业，并与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利，创业孵化期内（3-5年）返回原单位的，工龄连续计算。试点将企业任职经历作为高等院校工程类教师晋升专业技术职务的重要条件。

此外，支持企业创新创业人才到高校科研院所兼职。允许高校、科研院所设立一定比例的流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科研人才兼职。鼓励具有硕士学位授予权的高校、科研院所聘任企业、行业高层次人才担任研究生兼职导师或指导教师。