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专解积分制:合理确定落户规模,公平预设目标

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  • 2023-08-20
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摘要:积分落户基于现行结算政策的制度完善。要在妥善处理与现行安置政策关系的基础上组织实施,在严格控制人口规模的前提下稳步推进。要在现行定居政策与严格控制人口规模的“差距”中寻求“生存

根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)和《关于调整城市规模划分标准的通知》,积分落户制度将在第一类大城市、特大城市和永久性特大城市三类城市实施人口超

过300万。在户籍制度改革中,积分落户虽然数量少,但社会关注度高。究其原因,这些城市的定居需求一直是“高烧”,小“话题”中有大“文章”。特别是在严格控制人口规模的情况下,吸引什么样

的人口落户,实际上是特大城市和特大城市的人口控制政策。要抓住制度重点,做好制度设计,确保这项新政策能够顺利实施、稳步推进。

&合理确定沉降规模

积分落户基于现行结算政策的制度完善。要在妥善处理与现行安置政策关系的基础上组织实施,在严格控制人口规模的前提下稳步推进。要在现行定居政策与严格控制人口规模的“差距”中寻求“生存

”空间,合理确定定居规模。

&随着我国生育水平的逐步降低,户口流动已成为影响城市户籍人口增长的重要因素,城市规模越大,影响越明显。以北京为例,过去5年,北京市户籍净增加86.5万人,年均增加17.3万人。自然生长和机

械生长同时以1:2的比例增加。多年来,以北京为代表的特大城市虽然实施了严格的户口移民政策,但其直接控制人口流动的功能却逐渐弱化,即控制“户口”而不是“人口”。即便如此,对于这些城市

来说,目前的安置政策既不开放,也不容易收紧。究其原因是,虽然户口迁移对人口增长的控制不明显,但缓解户口迁移对人口增长的刺激作用是有先例的。另一方面,现行的定居政策是我国户籍制度

内涵不断演进和沉淀的产物。有各种各样的股票,它们构成了一个整体。调整和收紧的复杂性和难度是可以想象和知道的。北京是当前结算政策的“集成商”。目前,拥有户口进京审批权限的中央、军

事、市政系统部门40多个,单位26个。有40多个政策文件,涉及10多个个人群体,可以追溯到上世纪70年代,户籍人口的机械增长是北京城市功能不断拓展形成的“刚性需求”,其定居渠道也是多年沉

淀和固化的结果。政策调整的空间不小,难度不小。目前,为了缓解人口规模不断扩大的压力,除了户口相对严格的移民政策外,对特大城市和特大城市没有很好的控制手段,这种“无奈”让积分落户

的空间和回旋余地有限。

&解决积分落户的“居住空间”,各地可根据登记人口实际增长情况因地制宜。压力较小的城市可适当增加本期政策性结算总量,压力较大的城市可适当减少本期政策性结算总量。通过“放”或“挤”的

方式,积极调整增量,稳定解决存量,是解决特大型城市结算问题的一条切实可行的途径。此外,在确定聚落规模时,不仅要考虑总规模,还要考虑家庭规模。

&公平预设目标人群

&在积分落户需要关注的“四类人”中,落户难的原因是不同的。高校毕业生和海归具有良好的教育背景,一直是各地人才引进的重点。目前特大城市和特大城市的安置政策也对他们开放。他们控制的是

“人口”,而不是“人才”,有特殊的安置渠道。解决困难的原因不是现行的结算政策有限,而是现有结算数量有限,而专业技术工人和职业院校毕业生的限制是当前结算政策的“盲点”。目前的结算

政策限制了其难以稳定下来的原因。为了完善现行的安置政策,积分落户在选择现行安置政策时,首先要考虑目标人群的需要,不能考虑城市长期居民和职工的安置需要,为他们通过劳动积累在城市定

居打开一扇门,向上竞争和力量。不可否认,积分落户已经成为一个“人才解决方案”。否则,积分落户将失去其存在的意义和价值,受到社会的质疑和舆论的“批评”。原因也很简单。只有增加现有

人才引进配额,才能吸引人才落户,而不是“费力”点“帮忙”落户。因此,在选择综合指标时,要处理好“重点”与“盲点”的平衡与公平,淡出学历,不设技能指标,统一坚持能力本位,促进社

会公平。这可以有效防止积分落户在“旧体制”改革中走“老路”或增加“新忧”。

&客观地说,教育和技能属于两个系统。教育认识简单易行,专业技能类型复杂,标准不一,难度较大。处理不当也容易导致“证照”行业的重新出现,这不仅会增加城市管理的负担,也会增加个人经济

的负担。没有这个东西,并不意味着它不重要。这只是将其融入就业,并交给市场进行选择和认可的另一种方式。特别是随着我国现代职业教育改革的不断加快,职业技术工人和职业院校毕业生在城镇

流动就业人口中的比重将进一步提高。综合考虑这部分人群的居住需求,确保积分落户系统设计不偏离目标位置,既现实又长远。

&注重加强过程管理

&只有加强“需求侧管理”,才能缓解这一矛盾。通过建立分步结算渠道,调节结算规模和节奏,进一步加强积分落户的全过程管理,合理引导结算预期和选择。

&尺度节奏的调控需要合理设置坡度和山脊。积分落户要求参赛者爬过山脊,但山脊的坡度和高度应合理。一是整合的起点要稳定合法。“法律稳定性”的定义决定了整体参与者的规模,规模应易于操作

。时间稳定,有合法证件。一般来说,连续缴纳一年以上社会保障的就业,可以认定为合法稳定;连续居住一年以上的,可以认定为稳定,如果能够提供证据,供政府备案和核查,就可以认定为合法。

其次,应用程序阈值应该很高。申请门槛决定了轮候人口规模,轮候人口规模应以适当的总金额为基础,可根据社保缴费年限基数计算确定。根据意见,大城市的要求不得超过5年的上限,大城市和特大

城市的社会保障缴费年限下限不得低于6年。第三,筛选条件要适当和必要。不存在非刑事犯罪、不违反计划生育政策和“富强”的违法行为。这三个条件不参与点而影响点的解决,这是适当的和必要的

。第四,可以逐步解决家庭问题。关于家庭成员,《意见》明确指出,一人可以在家庭中定居。为充分利用有限的户籍资源,同时不造成对现行投资政策的“影响”,可以一人两分(分对象+未成年子女

)、配偶和父母分步入户。在规制效果上,整合的起点要“稳定”,落户数量要适当,落户之间的梯度要适当。

专解积分制:合理确定落户规模,公平预设目标(图1)

&

&做好住房条件许可授权工作

&积分落户是从完善现行的结算政策开始的,这归功于对居住证制度的“管理”。对城市常住外来人口实行居住证制度,是我国人口管理体制的创新。建立健全以居住证为载体,与居住年限等条件挂钩的

基本公共服务提供机制,对外来常住人口就业和居住实行统一管理和统筹推进,享受基本的公共服务和便利,申请登记入住户口中心。积分落户“供给”少、效果好,公共服务“需求”强、压力大。在

系统设计上,要充分考虑两者的关系,做好条件对接。

&特大城市和特大城市户口是当前和未来紧缺的一种社会公共资源。要调整户口的迁移策略,建立积分落户系统并不容易。从数以百万计的流动人口中选择一小部分定居城市,既敏感又复杂。应该承认,

积分不是某些条件的简单积累。其背后是劳动的积累和能力的沉淀。它关系到居民的意志,考验着公众的意志。只要坚持公开、透明、公平、公正的原则,堵塞制度寻租和权力腐败的空间,防止公共政

策“专业化”、“部门化”,体现合理的改革路径和科学的改革精神,这也是推进户籍制度改革的好举措。

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