中国& 绿卡&被称为& 世界上最难申请的绿卡&之一。& 绿卡&是颁发给外籍公民的永久居留许可证，中国推行该政策近12年，但& 绿卡&持有者凤毛麟角。随着公安部6月8日发文，将可申请& 绿卡&的外国人工作单位范围扩大到国家重点实验室、国家认定企业技术中心、外商投资研发中心等7类企事业单位，相关专家和外籍人士对& 绿卡&政策放宽有了更多预期。《环球时报》记者调查发现，& 绿卡&申请门槛高，政策落地不力，让不少在华外籍人士苦恼。国内移民领域研究者认为，面对国际竞争，中国人才引进的思路仍需开放。
特殊贡献者拿& 绿卡&相对容易
& 中国‘绿卡’？&俄罗斯青年安德烈一听《环球时报》记者提起这个话题，就做出一个夸张的表情。上周末在北京日坛公园附近一间俄式餐馆里，这个随父来华经商9年、一口京腔的27岁青年无奈地说：& 这么说吧，如果你不是宝马中国总裁，不是打篮球的马布里，不是入选中国政府‘千人计划’的科研专家，也不是这些人的家属，那你基本就不用尝试申请中国‘绿卡’了。&
在安德烈提到的& 千人计划&中，就有刘科这样的美籍科研专家。刘科1990年赴美深造，拿到化学工程博士学位，先后在石油公司埃克森-美孚、美国通用电气公司(GE)等企业工作。2010年初，作为中国政府& 千人计划&入选者，刘科辞去GE全球研发中心首席科学家和气化平台负责人职务回国，担任北京低碳清洁能源研究所副所长兼首席科学家。他告诉《环球时报》记者：& 单位人事部门帮我们操办了‘绿卡’申请的大部分手续&。据刘科回忆，他从提出申请到拿卡，大概半年时间，& 中组部人才局是给了很大支持的&。刘科说：& 我和我太太、女儿都拿到了‘绿卡’，我父亲因为年龄等原因，最后没有拿到&。
天津泰瑞倍药研科技有限公司总裁李勇同为& 千人计划&引进人才
，这位斯坦福大学化学博士回国后在天津滨海新区自主创业。他和身边多名& 千人计划&外籍科研人员、技术型企业家也是在国内有关部门帮助下，完成了& 绿卡&申请流程。& 我知道按规定，申请‘绿卡’有很多门槛，同时也有一些针对特殊贡献人群的优惠政策。&李勇回国时对这些复杂的条款并不了解，他表示，公安部门和高新区政府给了他很细致的帮助，& 指导我们适用哪些优惠政策，还帮忙填表、整理申报材料&。
根据中组部2014年6月发布的一组数据，截至同年5月，以& 特殊贡献&申请获批& 绿卡&的外籍人员及家属共计1612人，约占& 绿卡&发放总量的1/3，其中包括1306名& 千人计划&引进的外籍人才及家属，以及各部委和省级人民政府推荐的高层次人才。由此可见，& 千人计划&引进人才
在申请& 绿卡&方面具有优势。但即便这样，该计划分批次引进的4000余名海外高层次人才中，目前拿到& 绿卡&的不足两成。
根据我国2004年8月开始实施的《外国人在中国永久居留审批管理办法》，即中国& 绿卡&制度，外籍公民可按投资类、任职类、亲属投靠类、特殊贡献类四个类别申请& 绿卡&。任职类要求申请者担任副总经理级别职务，具有副教授以上职称，或享受同等待遇，且要连续任职满4年，4年内在中国居留累计不少于3年。投资类要求申请者至少在中国直接投资连续3年稳定，实际缴费注册资本不少于50万美元。这两类规定被一些申请者认为& 门槛&高。相关数据显示，截至去年5月，获得中国& 绿卡&的约5000名外籍公民中，投资人员及家属仅有94人，任职人员及家属763人。
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