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-上海户籍改革方案及取消农业户口的意义
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
为深入贯彻，加强人口综合调控和服务管理，稳步推进基本公共服务覆盖符合条件的常住人口，促进社会融合发展，现就进一步推进本市户籍制度改革提出如下若干意见：
一、明确指导思想、基本原则和工作目标
(一)指导思想
以邓小平理论、& 三个代表&重要思想、科学发展观和总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央对上海的发展定位和严格控制特大型城市人口规模的要求，着眼于建设& 四个中心&和具有全球影响力的科技创新中心的战略目标，统筹推进户籍制度改革和相关经济社会领域改革，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。
(二)基本原则
1.坚持总量调控、结构优化。统筹考虑人口与产业发展、基础设施、公共服务、城乡体系建设、资源和环境的协调发展，严格控制人口规模，综合解决人口总量、结构、布局问题。
2.坚持积极稳妥、规范有序。立足本市实际，积极稳妥地完善落户政策，逐步建立积分落户。合理调控户籍人口机械增长，有序引导长期在沪合法稳定就业、合法稳定居住人员的落户预期和选择。
3.坚持权责对等、梯度赋权。以& 合法稳定就业、合法稳定居住&为基础，健全梯度化公共服务供给机制，发挥居住证凭证享有公共服务的主渠道作用。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断完善教育、就业、社会保障、医疗卫生等配套政策。
4.坚持公平公正、依法管理。进一步规范程序，优化流程，坚持标准公开、程序公开、结果公开，自觉接受社会监督，确保制度公平公正、操作透明、管理高效，不断提升依法执政的水平。
(三)工作目标
统一城乡户口登记制度，切实加强户籍规范管理和信息化建设。完善居住证和落户政策体系，稳步推进基本公共服务覆盖符合条件的常住人口。到，本市基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。全市常住人口规模控制在2500万以内，人口结构更加合理，人口素质进一步提升，人口布局进一步优化。
二、进一步完善落户政策
(一)完善人才落户政策。聚焦城市功能提升和转型发展需要，以& 合法稳定就业、合法稳定居住&为基本条件，以能力和贡献为导向，突出人才的市场发现、认可、评价机制，进一步完善人才落户政策，优化特殊人才引进通道，做好非上海生源应届毕业生落户和留学生落户政策的平衡衔接。
(二)统一平衡投靠落户政策。加强投靠落户政策的统筹平衡，建立统一的投靠落户政策，稳妥解决历史遗留户口问题。
(三)深化完善积分落户政策。完善居住证、居住证转办常住户口、直接落户政策，在此基础上，逐步建立积分落户政策。根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，对达到规定标准条件的人员，可以申请本市常住户口。
三、创新人口服务和管理
(一)建立统一的城乡户口登记制度。取消本市农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。调整并逐步完善与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社会保障、住房、土地及人口统计制度。
(二)进一步完善居住证制度。根据国务院发布的要求，结合本市经济社会发展需要，研究完善上海市居住证管理办法及其配套政策，进一步健全以居住证为载体的基本公共服务及便利提供机制。
(三)加强户籍规范管理。进一步完善本市落户管理办法，优化落户申请、审核、办理流程，建立统一的落户管理信息平台，形成公开透明、便民高效、监管有力的管理规范。
(四)健全实有人口登记制度。依法加强来沪人员居住登记，完善本市户籍人户分离人员登记工作，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。
(五)加强实有人口信息化建设。以实有人口信息系统为基础，进一步完善跨部门信息整合和共享，切实加强信息数据后续开发应用，实现人口信息动态监测，为加强人口服务管理、制定人口发展战略和政策提供支撑。
四、保障合法权益
(一)完善农村产权制度。加快推进农村土地确权、登记、颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。积极推进农村集体经济组织产权制度改革，维护集体经济组织和成员合法权益。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。
(二)稳步扩大基本公共服务覆盖面。建立健全基本公共服务体系的基础制度，形成全市统一的基本公共服务项目清单。居住证持有人按照规定享有义务教育、社会保险、住房、基本公共卫生、计划生育、证照办理、资格评定等服务待遇。根据经济社会发展水平的提升，逐步提高服务项目的保障标准，稳步扩大基本公共服务体系的覆盖范围。
(三)加强基本公共服务平台建设。继续加强社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心等社区& 三个中心&以及分中心的建设。根据做实基本管理单元的要求，重点在撤制镇、大型居住社区等基本公共服务资源薄弱地区和人口导入地区进行补点，提高服务可及性和便利化。
五、落实各项保障措施
(一)切实加强组织领导。各区县、各部门、各单位要充分认识户籍制度改革的重大意义，统一思想，加强领导，周密部署。发展改革、公安、人力资源社会保障、教育、规划国土资源、住房城乡建设管理、农业、卫生计生、民政、财政、综合治理、法制等部门要按照职能分工，抓紧完善相应的政策举措。各区县要建立常态化的人口调控和服务管理工作机制，明确牵头部门、完善推进监督工作机制，切实加强基层人口服务和管理队伍建设。
(二)积极做好宣传引导。户籍制度改革政策性强，社会关注程度高，各区县、各有关部门和新闻单位要把握好舆论导向，准确解读户籍制度改革及相关配套政策，合理引导社会预期，回应群众关切，凝聚各方共识，促进融合发展，为进一步推进户籍制度改革营造良好的社会环境。
(三)建立政策评估机制。适时组织开展居住证、户籍管理、公共服务等相关政策的评估，研究解决政策执行过程中出现的新情况、新问题，为加强本市人口调控和服务管理、完善公共服务政策提供科学依据。上海落户新政策申请上海户口的途径
户籍制度是中国一项特殊的国家人口管理制度。户籍对一个人的影响可谓是非常深远，尤 其在北京上海这样的一线城市，没有本地户籍的外来常住人口数量巨大。在一线城市生活时间越久，有无户籍的差异就越明显。对于很多创业者来说，户口是个很棘手的问题。成家立业，子女教育，将来的养老保险都是不可回避的难题。
据多方消息，上海将推出创业人才落户政策，在上海创业并获得天使及以上规模股权融资的创业公司核心团队成员将有机会获得上海户口。
看到这个振奋人心的消息，亲，想来上海创业吗？凯盛汇就此问题采访了多位处于不同融资阶段的创业团队负责人。
拿到A轮融资的创业者：上海户口，快到碗里来！
5月27日晚上，上海市政府正式发布《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的 意见》。意见称，未来上海将优化国内人才引进政策，对通过市场主体评价的创新创业人才及其核心团队，直接赋予居住证积分标准分值；对获得一定规模风投的创 业人才及其核心团队、在本市管理风投资金达到一定规模且取得经过市场检验的显著业绩的投资管理运营人才及其核心团队、市场价值达到一定水平的企业科技和技 能人才、经营业绩显著的企业家人才、在本市取得市场检验的优异业绩的创新创业中介服务人才及其核心团队，予以直接入户引进。
就落户政策对创业者团队的影响，凯盛汇编辑联系到英语流利说联合创始人胡哲人。资料显示，英语流利说2014年已完成A轮融资。
胡哲人表示，英语流利说的创始人团队大部分是高学历海归，而上海对这部分人才的落户已经有优惠政策。核心团队中约有60%是非上海户籍。这项政策的实施将对他们有很大帮助。
& 创业落户对那些有家庭和有子女的员工有很大影响。对公司而言，消除这些员工的后顾之忧也相应减少了因户口造成的人才流失。对于单身员工来说，由于上海限购房产，获得户口可以在上海买房子。&
他还表示，开放落户政策将吸引一些有经验的& 北漂&来上海发展，形成良好的创业环境。
周末去哪儿CEO肖鹏在接受凯盛汇采访时表示，公司核心团队中70%的成员都不是上海户口。团队成员均对此政策很感兴趣。公司HR会在政策细则出台后及时跟进。资料显示，周末去哪儿去年10月完成了A轮融资。
肖鹏透露：& 在上海的创业公司，和北京相比，招人很难。这项落户政策对于那些初创企业并且没有很多经验的人来说具有很大吸引力。&
当然，也有一部分创业者对户口并不敏感。凯盛汇编辑了解到，上海人鱼线科技有限公司市场负责人Aki就是一个例子。
Aki所在的公司目前完成了Pre-A融资。她表示，即使公司获得A轮融资，也没有落户上海的打算。
& 我的户口在宁波，家里有地。我是土豪，在当地享有很多权利。我自己的户口比较值钱。&
开放户口：加强互联网基因
2014年5月，在上海视察时提出& 加快向具有全球影响力的科技创新中心进 军&的要求。在今年十二届全国人大三次会议上，上海市委书记韩正明确表示：& 上海所有工作最重要的资源就是人才，科创中心，最重要的也是人才，能否成功也 最终取决于人才。要吸引广大英才集聚，就一定要站得更高，面向世界。&
同时他承认，在吸引人才方面，目前还有很多瓶颈和不足。上海会利用打造科创中心的机会，把这些问题一并解决好。
在& 互联网+&和全民创业的背景下，互联网初创公司如雨后春笋般在全国各地涌现。纵 观国内互联网圈，BAT分别来自北京，杭州和深圳。这其中，北京的互联网公司几乎占据了全国的半壁江山：除了腾讯，网易、新浪、搜狐、小米、京东、58同 城等也都是所在行业响当当的名字。无论是人脉还是资源，北京都有得天独厚的优势。而深圳也涌现了腾讯、华为、中兴等巨头企业。而作为国内金融中心的上海似 乎在互联网领域落后了 上海户籍政策——落户上海事项
首先说一些关于上海市引进人才 落户上海的一些看法，就目前形势而言，通过引进人才 直接落户上海的高端人才，每个月报进上海各个公安派出所的人，是少之又少，上海市人保局于4月15日发布的公示名单中，可以审核同意办理本市常住户口，予公示人员，也就401个主体人员，下一次还不知道要等多久。通过公示名单人员中，几乎都是大型集团和国有企事业单位，小型公司几乎全军覆没啊，所有引进人才 落户上海的外地高端人才，如高级工程师、博士研究生、硕士研究生，在小型企业想直接落户的概率越来越低，那要怎么样可以获得上海户籍?小编认为还可以通过下面的第二类。
现在来说说我们的第二类，也就是上海市发布的120分积分的上海居住证转上海常驻户口相关政策，也就是我们以前常说的人才引进居住证，该政策于2013年7月已经更改至今，也有不少外地持有上海引进人才 居住证的朋友，通过该居住证落户政策成功和子女一起落户上海各个公安派出所，但是，每个月的审批人数和办理上海居住证满7年的总数来比，还是不多的，有不少上海紧缺人才，因为各种原因，而被拒之门外，
如：外地职称、违法生育、简历虚假、社保基数、税单为0、离婚再婚、单位诚信、个人诚信等问题造成无法通过初审，甚至不少人通过了区县人才中心的窗口，在上海市人保局的人才开发处被拒，各种情况都有发生，最近还发生一起所有迁移证和准迁证都已经办理好了，在公安派出所落户的时候，被派出所户籍科落户民警在最后一个环节，发现因为随迁子女是领结婚证之前出生的独生子女被拒绝落户的事情，理由也是违法计划生育，所有想通过上海居住证满7年落户上海户口办理的外地人才，要在一开始申请办理120分积分上海居住证，就要注意小编说道的问题，不然最后很大可能被拒绝落户上海，这样，你就和上海户籍新政策擦肩而过。
我们再说说关于照顾在沪退休老人身边无子女的问题
这类老人身边无子女的政策，一般是通过上海市人力资源和社会保障局办理，也就是原来的上海市人事局和上海市劳动局等部门，需要理解的政策内容思想精髓是：1.你是上海退休的老人;2.你身边真的没有任何子女(如果你有一个子女原来在身边，是上海户口，但是可能出国了，也移民到国外了，但是一样不能排除该子女不回国，不再落户上海，所以这个也是不可以申办上海户口，哈哈，理解一下);3.你可以通过窗口递交材料申请。
该项政策只能这样执行，而不可以说外地老人无人照顾，想把老人的户口迁移上海，这样的户籍迁移上海是不受理的，至少小编知道的是这样，当然，如果有一天政策改变了，也说不定可以迁移落户上海。在实际工作中，小编有过一个特殊案例，在沪退休老人身边就一个独子，中年因为癌症死亡，想把外地媳妇户口落户上海，在感情上是说的过去的，但是上海不允许，因为不符合政策，政策是调动外地子女，媳妇不是子女，而且媳妇丧偶是可以再嫁的，这样一想，也说明上海户籍政策制定是没有错的。
上海户籍政策——持有居住证满7年可转常住户口
上海市政府日前印发的通知，凡是符合条件的外地来沪创业、就业人员均可通过申请以获得上海户籍。该办法试行期为3年。
按照规定，同时符合以下条件者可以申办上海市常住户口：
(一)持有满7年;(二)持证期间按规定参加上海市城镇社会保险满7年;(三)持证期间依法在上海市缴纳所得税;(四)在上海市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师(国家二级以上职业资格证书)以上职业资格，且专业及工种对应;(五)无违反国家及本市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。
符合下列条件之一的持证人员可以优先申办：
(一)在上海市作出重大贡献并获得相应奖励，或在上海市被评聘为高级专业技术职务或高级技师(国家一级职业资格证书)且专业、工种与所聘岗位相符的，可不受第五条第(一)、(二)项规定的持证及参保年限的限制;(二)在上海市远郊地区的教育、卫生等岗位工作满5年的，持证及参保年限可缩短至5年;(三)最近连续3年在上海市缴纳城镇社会保险基数高于上海市上年度职工平均工资2倍以上的，或者最近连续3年计税薪酬收入高于上年同行业中级技术、技能或管理岗位年均薪酬收入水平的，技术管理和关键岗位人员可不受专业技术职务或职业资格等级的限制;(四)按个人在上海市直接投资(或投资份额)计算，最近连续三个纳税年度内累计缴纳总额及每年最低缴纳额达到上海市规定标准的，或者连续3年聘用上海市员工人数达到规定标准的，相关投资和创业人才可不受专业技术职务或职业资格等级的限制。
持证人员符合该办法规定条件，需申办上海市常住户口的，可以到人力资源和社会保障部门领取并填写，由用人单位负责向人力资源和社会保障部门申报，同时提交下列材料：
(一)有效身份证明和;(二)参加上海市城镇社会保险的证明;(三)上海市区、县以上税务机关出具的个人所得税或企业纳税完税证明;(四)专业技术职务、职业资格证明及相关聘用(劳动)合同证明;(五)现居住地计划生育证明及无违法犯罪记录证明;(六)本人的或者同意接受落户的单位、亲属的房屋所有权证或者租用公房凭证;(七)相关部门要求提供的其他必要的证明材料。
此外，申请优先办理的持证人员，还应当提交相应的证明材料。
人力资源和社会保障部门将按照规定条件对申办材料进行审核。对符合规定条件的，将出具;持证人员凭和上海市公安部门出具的及相关证明办理迁移落户手续。持证人员的配偶符合规定条件的，可以同时申请办理上海市常住户口，不符合条件的可以按现有投靠落户政策办理。未成年子女可以随迁。
据悉，上海市对持证人员申办常住户口实行年度总量调控，符合条件的持证人员按规定排队轮候办理。超出当年调控人数总额的，依次转入下一年度办理。
办法还要求，行政机关工作人员应当依法履行职责，在执行本办法过程中徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿的，由其所在单位或者监察机关给予行政处分;构成犯罪的，依法追究其刑事责任。持证人员和单位应当书面承诺所提供证明材料的真实性，严禁弄虚作假。一旦发现虚假或者伪造，取消其再申请的资格，并记入社会征信体系。对骗取常住户口的，及时注销。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
上海市长韩正在线作答网民时说，上海现有常住人口约1900万，其中户籍人口约1300万，还有600多万没有上海户籍。谈到户籍新政，他透露，居住证转户籍的条件，起初考虑& 在沪生活工作连续7年&，在听取各方意见后，决定改为& 累计7年&。
上海户籍新政——采取& 先入围再轮候&做法
2月20日，在& 2009上海民生访谈&活动上，上海市人力资源和社会保障局副局长、新闻发言人鲍淡如表示。上海即将出台的居住证转户籍有关政策，将采取& 先入围，再轮候&的做法，& 入围&阶段向优秀人才倾斜，而& 轮候&阶段则按先来后到的顺序依次给予落户。
据介绍，新政策将对外来人才倾斜，符合所设条件的优秀人才将优先& 入围&，并按照先来后到的顺序排队& 轮候&，& 只要是排上队的人才，就一定能拿到上海户籍&。
鲍淡如说，上海需要引进人才 ，并通过完善人才结构来助推经济社会更好地发展，这就要帮助大量& 没有户口&的外来人才解决& 后顾之忧&，而即将出台的新政策有望给他们吃下& 定心丸&。
据了解，上海居住证转户籍的落户条件包括：具有一定专业技能和职称，或从事技术、管理等重要岗位，在上海就业连续满一定年份，累计缴纳上海城市社会保险满一定年份，依法纳税，无不良诚信记录或违法记录，在上海有固定居住地等。
鲍淡如解释说，尽管政策上对贡献突出的外来人才有所倾斜，但这也不意味着贡献较少的外来人员就要一直& 等下去&，对此，即将出台的文件将确定相关规则。
鲍淡如说，& 居住证转户籍&是上海探索的一种新的人口管理模式。以往，上海的居住证和户籍并不接轨，准予落户的政策仅延续了夫妻分居、投靠亲友等具有计划经济色彩的因素，对于不符合这一政策的外来人员则采取& 指标控制&，指标控制尽管有一定道理，但也有机械化、不尽合理的地方。为此，新政策将采取& 条件控制&原则，从而有利于引进人才 ，也更加符合人口流动特点和市场经济下城市的发展需要.
在上海创业或可直接入户你还在等什么
市人力资源和社会保障局近日披露，上海将启动实施第三轮鼓励创业带动就业三年行动计划。
第三轮& 创业行动计划&提出了& 1832&的工作目标———力争用三年时间，实现创业教育培训10万人，市级创业孵化示范基地达到80家，帮扶引领创业3万人(其中青年大学生不少于2万人)，创业带动就业20万人。
在健全鼓励创业带动就业政策体系方面，市人力资源社会保障部门推出了& 6 6&的创业扶持政策措施。
6条创业新政
人才引进居住证积分政策。对符合一定条件的创业人才及其核心团队，直接赋予居住证积分标准分值。对经由市场主体评价且符合一定条件的创业人才及其核心团队，居住证转办户籍年限可由7年缩短为3至5年。对获得一定规模风险投资的创业人才及其核心团队，予以直接入户引进。
初创期创业社会保险费补贴政策。补贴标准为本市上年职工月平均工资60%作为缴费基数计算的单位缴纳社会保险费的50%，补贴期限最长3年，每个创业组织每年最多补贴2万元。
优秀创业项目奖励政策。
电商创业融资支持政策。
创业孵化基地补贴政策。
高校创业指导站经费补贴政策。
6条完善政策
进一步扩大创业担保贷款和贴息对象范围。创业担保贷款对象范围扩大到本市户籍创业者以及本市高校在校及毕业的非本市户籍35岁以下青年大学生。符合条件对象在沪创业并吸纳本市劳动者就业的可以按规定申请个人最高50万元、法人最高200万元的创业贷款担保。
进一步扩大个体工商税收减免对象范围。高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的，可依法享受税收减免政策。
进一步扩大创业培训见习补贴对象范围。将政府补贴创业培训的对象范围从本市高校毕业学生扩大到本市高校在校学生。将青年创业见习相关补贴政策对象范围扩大到本市高校毕业学年学生。
进一步扩大创业场地房租补贴对象范围。
进一步提高创业担保贷款免担保额。个人免担保额从最高15万元提高到最高20万元。
进一步提高创业见习代缴费补贴。对创业见习基地跟踪帮扶见习学员在见习后6个月内成功创业的，进一步提高见习基地代缴费补贴标准。
