北京积分落户需借助城市功能重构缓解人口压力

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2023-09-23

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摘要：近日，《北京市积分落户管理办法》和《北京市居住证管理办法》正式公布，并向社会公开征集意见。这结束了一线城市只有北京没有出台居住证制度的历史，并以居住证

12月15日09:45&来源：每日经济新闻&

[提要]&近日，《北京市积分落户管理办法》和《北京市居住证管理办法》正式公布，并向社会公开征集意见。这结束了一线城市只有北京没有出台居住证制度的历史，并以居住证为载体，开启外来人口积分落户京城的“大门”。

北京积分落户需借助城市功能重构缓解人口压力

近日，《北京市积分落户管理办法》和《北京市居住证管理办法》正式公布，并向社会公开征集意见。这结束了一线城市只有北京没有出台居住证制度的历史，并以居住证为载体，开启外来人口积分落户京城的& 大门&。

但是，对于姗姗来迟的两个《办法》，业内却以& 京城落户难于上青天&来表达对其失望之情。

首先，& 北京版&居住证除了可参与积分落户外，未体现其他城市居住证通常会附加的各项公共服务或权利，仅笼统地表示居住证持有人享有相关公共服务。其次，落户标准高不可攀，选拔高层次人才的& 绿卡&制特征和排外倾向较为明显。最后，多少分可以落户要根据北京市人口调控的情况每年调整，这表示人口压力大时，标准还将提高。

尽管& 北京版&积分落户政策超乎想象的苛刻，但也是不得已而为之的结果。放眼京津冀，甚至在全国，没有哪个城市像北京一样，承担着如此多的全国服务性功能，集政治、金融、文化、教育、体育、卫生等中心等于一身。

另外，1996年，北京的平均工资为三大人口输出地（河北、河南和山东）的1.7倍，2012年上升为2.3倍；1995~2012年，北京的食品平均物价指数为104.9，分别比河北、山东和河南低0.14、0.25和0.65；目前，北京人均财政支出分别是河北、山东和河南的3.3倍、3.1倍和3.6倍。

这样的城市地位，决定了北京对京津冀、& 泛京津冀&（山东、河南、山西和东北等）乃至全国，都有强大的资源& 虹吸效应&。在2000~2013年短短的13年间，北京人口就增长了752万，而且人口增长还在呈加速态势。

三个因素决定了外来人口涌入北京的趋势无法阻挡。一是我国城镇化依旧处于快速推进阶段，人口流入版图分布上将延续& 十一五&、& 十二五&期间& 弃小从大&的格局；二是相比长三角、珠三角，京津冀或& 泛京津冀&区域内其他中心城市与北京市在就业、收入、公共服务等方面的& 鸿沟&更深，也更难填平；三是随着北京城市功能的调整和产业疏导，现代服务业、第三产业等高附加值的行业将成为主导产业。服务业的人口集聚能力更强，特别是在生产生活配套服务业（物流、餐饮、家政、商业等）就业人口的集聚上尤为明显。

如果积分落户门槛不高，将吸引更多外来人口涌入北京。同时，根据现行的《北京市城市总体规划（2004-）》，北京市常住人口在须控制在2300万人。也就是说，未来5年，北京只有150万的人口增长空间，平均每年不到30万。另外，到，北京中心六区人口要在2014年基础上每年降低2~3个百分点，到下降15个百分点左右。这意味着未来5年，北京必须设法把近200万人口从中心六区内迁出。因此，筑高积分落户大坝是不得已的做法。