今年政府工作报告和国务院日前批转的《关于深化经济体制改革重点工作意见》均提出& 抓紧实施户籍制度改革&。根据记者梳理，目前，全国至少已有16个省份正式出台了本省份的户籍制度改革意见。其中，多地明确提出& 取消农业户口与非农业户口性质区分&的时间表，并明确建立落实居住证制度。值得注意的是，《居住证管理办法》今年有望正式出台实施，这也将为各地落实居住证制度提供指导。（5月28日中新社）
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暂住证走了，居住证来了。虽然只有一字之差，却包含公众的期待。毕竟，从& 暂住&到& 居住&，改变的不只是字面上的意思，更有制度设置的暖意。
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源于此，公众对居住证便有了更多的期待——一方面，公众希望居住证的申请门槛能低一些，能最大限度地覆盖流动人口；另一方面，公众又希望居住证上面能够附加更多的公共服务，如就业、医疗、养老、教育等方面的服务。换言之，在公众的希冀中，居住证制度推出的目的，就是为了& 同城同权&。
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尽管已经有16个省份的居住证制度推出了，但国家层面的居住证制度依然处于& 空缺&的尴尬位置。早些年，关于居住证制度的探讨就有不少，但一直是只有讨论没有行动。
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到2012年，终于有所行动了，公安部信誓旦旦地表示& 居住证管理办法草案已经形成，将尽快报审&；而到了2013年，由公安部牵头制定、搁浅多年的& 居住证管理办法&草案已经提交至国务院法制办，有望在去年推出。可遗憾的是，这都没了下文，如今再次& 有望&，不及时落地公众仍然心理没谱。国家层面的居住证制度一而再、再而三地放了公众的鸽子，那这项制度的出台，显然还处于& 只摸石头不过河&的阶段。
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根据公安部的阐释，国家层面居住证制度一开始的设想是& 不设置人才门槛，将覆盖所有外来人口&。可在各地的居住证制度中，却包含各种门槛不低的条款，如必须高中以上学历、必须有稳定工作、必须无犯罪记录等等。
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可以说，当居住证制度本身附加了太高的要求，其正义性便减损不少。如今，国家发展改革委副主任徐宪平表示，国家将以居住证为载体，与居住年限等条件挂钩。如果真只与居住年限挂钩，自然是最契合制度本意的，不过一个& 等&字，仍让人心有余悸，因为这后面可以大有文章可做。
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仔细分析国家层面的居住证流产的原因，不难发现，这背后是既得利益者的阻扰。毕竟，任何的改革都契合电梯理论——站在电梯里面的人既不希望电梯多停几次，也不希望再有人进来。
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在各地既得利益者的阻扰下，国家层面& 不设人才门槛，全面覆盖流动人口&的居住证制度必然会举步维艰。毕竟，一地的公共财政是有限的，而流动人口的数量却可能是无限的，这是必须正视的问题。而抢先实施居住证制度的城市，如杭州、昆明、上海、深圳等地，无一例外的都遭遇了& 门槛高&的质疑，这其实也是地方担忧的一种写照。
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众所周知，国家层面的居住证制度，是统一户籍制度的过渡方案，的确应该推出了，那便不宜再& 只摸石头不过河&了。如何避免居住证成为暂住证的马甲，又如何避免居住证沦为& 城市的二等户籍证&，并在各方利益下寻求平衡，的确考验着相关决策者的智慧，但不管怎样，国家层面的居住证制度都必须尽快推出了，如此，才能更好地发挥居住证的制度善意，也才能更好地推进户籍改革，不然，户籍制度改革难免给人一种无本之木的感觉。
