最近，中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布了“关于促进劳动力和人才社会流动体制机制改革的意见”，建议全面取消对居住人口不足300万的城市落户的限制，全面放宽城市300万至500万居民的落户条件，从而引发成千上万的舆论。
&打破制约人才自由流动的“痛点”，开放人才顺利流动的“拦阻点”机制，是促进高素质发展的必然要求。事实上，早在4月，国家发改委发布的“新城市化建设的重点任务”就提到了放宽落户限制的政策，以及中共中央、国务院5月5日发表的关于建立和完善城乡一体化发展体制机制和政策体系的意见，也提出了“2022年前逐步取消城市落户限制”，这次以两个办公室的名义，意味着中国大多数城市的户籍将完全取消。根据国家统计局的数据，到年底，中国有297个以上的地级城市，其中只有20个城市的人口超过400万，其余的277个城市的人口不到400万。报告显示，超过93%的城市属于全面放松或取消落户限制的类别。
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&从某种意义上说，“放开和放松落户限制”是我国政府深化“释放管理与服装”改革的有力举措，其中的主要信号是有趣的。对于城市发展而言，放开落户限制是大势所趋，是抓住城市化的“牛鼻子”，这将对推进城市化起到重要作用。就国家层面而言，在国内外风险挑战明显上升和我国经济下行压力不断加大的背景下，放宽对落户的限制，可以促进经济的稳定发展。城市化带来了人与消费的集聚，这些集聚不仅扩大了经济规模，而且促进了分工和沟通，从而爆发了新的创造力，促进了经济的进一步发展。然而，发展吸引了新的集聚，城市化与经济发展是相互联系的。总之，城市化是消费需求的乘数，是投资需求的加速器。在人员流动方面，放宽落户限制有助于吸引出国留学的人回国发展，并鼓励那些在国外工作多年的人返回家园，找到归属感。就就业和创业而言，放宽落户限制是城市间竞争的“主要卡片”。近年来，随着老龄化社会的到来和劳动力的短缺，世界各国纷纷提前制定了吸引高素质人才的计划。
&值得注意的是，放宽落户限制只是第一步。关键是要着眼于人才和劳动力的发展机会和增长空间、产业集聚、经济和商业环境的改善以及公共服务水平的提高。目前，大量的人愿意去大城市和大城市发展，主要是因为他们有更好的公共服务，更高比例的继续教育和更多的就业机会等等。因此，如何提高落户的吸引力，保证城市建设的可持续发展，将是未来三四线城市面临的艰巨挑战。
&如果把吸引人才的手段局限于“送钱、送房、送户口”，那么小城市在资金和资源上肯定无法与大城市竞争。因此，对于中小城市来说，放宽对落户的限制是容易的，但要提高城市综合服务的能力并不容易。今后，在改善企业经营环境和生活质量方面，要注重吸引人才：一是提高政府的服务意识，提高服务的效率、透明度和公平性；二是引导企业完善管理体制和激励方法；三是创造城市特色，改善城市生态环境和人文环境；四是打破户籍附带的一系列效益，实现公共服务的平等；五是通过制度创新，更好地融入城市。也就是说，城市发展的根本问题是“人”的发展，实际上是“幸福”问题，即使城市能够享受城市提供的服务。
