《国家新型城镇化规划(2014-)》日前公布，提出& 严格控制500万以上的特大城市人口规模&。这是否意味着落户北上广希望渺茫？昨日上午，公安部副部长黄明在国新办关于《国家新型城镇化规划》的新闻发布会上回应称，& 如果要尽快实现自己的城市梦，中小城市比较现实。特大城市要严控人口规模，坚持从紧。&当日，国新办聚集了包括黄明在内的国务院6部门(发改委、公安部、财政部、人社部、国土资源部、住建部)的6名副主任、副部长答记者问。

　　落户 特大城市要严控人口规模

　　问：《规划》提出& 严格控制500万以上的特大城市人口规模&，这是否意味着现在许多离开家乡长期在北、上、广打工的这些普通的劳动者就没有了落户的希望？上海配偶落户政策夫妻投靠上海户口办理条件，本文详细介绍上海夫妻分居落户上海的办事程序。

婚姻满足年限和条件落户上海，这样的人员，一般是有要求的，主要看上海户口人员的学历、年纪、单位、职称、身体状况以及外地配偶本人的学历、户籍性质(农业户口、非农业户口、家庭户口、军人户口)是否退休、职称、身份、健康状况来判断是否可以申请上海户口，或者说可以最终获得上海户口，这样的人员，一旦符合上海户口申请条件，是可以很快办理上海户口的，这个政策以及试行很多年了，谈不上是上海户口新政策。只能算的上是上海户口申请条件之一。

在结婚还未到10年的前4个月中，一些文件已经可以开始准备了，尤其是外地户口一方，有些文件可以趁休假办理掉

1， 去上海市户籍一方的派出所的& 户籍窗口&说明情况，索取& 窗口服务告知单&和& 申

报常住户口申请表&，里面有详细的要求夫妻双方准备的资料以及如何填写申请表 2， 双方身份证和户口簿

3， 双方要提供结婚证和结婚登记档案：上海市是在双方登记结婚的地方的档案馆去调档，

因为婚姻登记处会把这些材料转给当地的档案馆进行保存。

4， 女方是外地户口，须提供& 流动人口婚育证明&手册，上海户口的男方才能到街道开具

计生委的证明文件

5， 提供双方所在地街道的计生委开具的& 婚育状况证明&（证明你的家庭情况和子女情况，

以及婚姻状况），需要街道和街道的上级单位都要盖章。办理的时候街道会告知你。 6， 外地户口一方户籍所在地的& 就业失业登记证&

7， 外地户口一方的上海市的& 居住证&，须满一年

8， 外地户口一方原籍的& 养老保险手册&和当地社保中心出具的& 养老保险缴费情况证明&，

为养老保险的转移做准备

9， 如有子女且已落户上海，须提供，& 出生证&和幼儿园的就读证明文件，& 预防接种证& 10， 外地户口一方当地派出所开具的& 户籍证明&

11， 若上海户口一方如果原为外地户口迁入上海的，须提供当初入户的原始迁移文件，

去当初接收户口的上海的派出所办理

12， 准备齐了以上材料，填写& 申报常住户口申请表&

13， 带上所有材料，并备好复印件，去上海市户籍一方的派出所的户籍窗口，让办事人

员预审核，可以提前去，这样做的好处是万一有什么证明文件没有办齐，办事人员会告知你，你可以及时补办

14， 等结婚10年期满，去上海市户籍一方的派出所递交资料，一般没有特殊问题，2

个月内可以开出准迁证，持准迁证在40日之内回外地原籍派出所开具户口迁移证，可以委托外地家人代办。后面的无须赘述。

声明：#

由于各地政策和各个派出所的要求可能不一，所以以上流程仅供参考。以上海市户籍当地派出所的要求为准。

　　& 我建议不要说，没有落户的希望了。&公安部副部长黄明说，& 我认为希望是有的，但是这个希望不会像其他大城市，尤其不会像中小城市那么大。如果要尽快实现自己的城市梦，中小城市比较现实。如果要选择特大城市，既要积极创造条件，还要保持良好的心态和足够的耐心&。



　　他解释说，之所以说落户北上广仍有希望，& 特大城市要严格控制人口规模，也要进行户籍制度的改革和完善。要按照公开、公平、有序的原则，通过积分制的办法、阶梯式的通道来进行落户，来合理调控落户规模和节奏&。

　　国家发改委副主任徐宪平说：& 500万人口以下的城市，有省会城市，有地级市，也还有县城。《规划》明确提出，各类城镇要因地制宜制定农业转移人口落户的具体标准，并向社会公布，引导农业转移人口在城镇落户的预期和选择。&

　　户籍 户籍改革方案将尽快报批

　　问：由公安部牵头的户籍制度改革方案，历经多年方案一直未出台。目前进展如何？

　　黄明表示，现已形成《关于进一步推进户籍制度改革的意见》文稿，该文稿已于去年、今年2月经过了两轮广泛征求意见，目前正在进一步修改完善，尽快报党中央、国务院审批。



　　黄明解释说，& 户籍政策与规划相配套&，是正在制定的户籍制度改革方案的原则之一。& 改革的重点很明确，就是以农业转移人口为重点，兼顾其他常住人口。要优先解决好进城时间长、就业能力强的人口落户的问题，要提高高校毕业生、职业技术院校毕业生、技术工人等人口的城镇落户率。&

　　如2000年到2012年，12年北京流动人口增加了517万，每年增长43万；上海每年增长53万；广州每年增长43万；深圳每年增长56万。& 这些城市资源环境的压力太大，确实需要减负。户籍政策与规划是配套的，要严格控制这些城市的人口规模，要坚持从紧。&

　　户籍制度改革方案的另一原则为& 户籍改革与新型城镇化的目标相一致&。如《规划》提出的& 1亿左右的农业转移人口和其他常住人口在城镇落户&，& 这个目标真正的实现不仅要依靠户籍政策的调整，还要依靠城镇化建设的健康发展，尤其是加快中小城市和建制镇的建设发展，还要依靠与户籍制度相配套的相关政策，包括基本公共服务均等化的落实到位&。

　　住房 面向& 夹心层&建共有产权房

　　问：目前，大城市房价普遍较高，城镇化如何保障住房需求？

　　住建部副部长齐骥表示，& 房价的问题，对于进城的农民来说，在许多大城市当中都是过不去的坎儿。如果进城的农民买不起商品房的话，符合条件他可以走保障房这条路&。《规划》提出住房保障全覆盖，即只要符合落户城市关于廉租房等住房保障条件，就纳入到住房保障范围。

　　此外，不符合住房保障条件但又买不起商品房的& 夹心层&，& 我们提出要建设供应政策性商品住房。也就是说要发展共有产权住房，即在一定时期内实行共有产权，政府和购房者共有产权&。

　　他强调说，共有产权房不仅面向进城农民工，也面向其他移居到大城市的新就业人口。

　　联网 40市房产信息联网住建部

　　问：目前，全国住房信息联网进展到什么程度了？目前面临的主要困难是什么？

　　住建部副部长齐骥介绍，2011年，国办提出要建设城镇个人住房信息系统。2013年，国务院提出要在& 十二五&末设区城市基本实现全国个人住房信息系统联网。

　　齐骥说，去年上半年，全国40个房地产市场重点监测城市已与住建部联网。

　　他解释说，& 张三在哪天在什么地方买了哪套房子，这些所有新的交易增量在信息系统中会自动记录&，但没有信息系统之前买的房子，也就是开发商和购买人签的纸质合同，也需要转录入系统中，& 这是比较繁重的工作。相当多的城市已经做完，但是对于正在建立信息系统的其他设区城市和广大县级城市，恐怕还没有启动&。

　　他表示，基于上述原因，& 相当多的存量房在目前信息化的网络当中还是没有的。